煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)法律機(jī)制研究.pdf

1、在“能源革命”的新常態(tài)下，煤層氣等能源的發(fā)展越來越受到國家的重視。但長期以來，煤炭與煤層氣兩種能源資源在開發(fā)中礦業(yè)權(quán)重疊等沖突問題不斷，致使煤層氣資源開發(fā)進(jìn)程緩慢。國家出臺多項(xiàng)政策，提出要?jiǎng)?chuàng)新完善煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，合理解決兩種資源開發(fā)中的礦業(yè)權(quán)重疊問題，促使這兩種能源資源安全高效地開發(fā)利用。煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，正是十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的最好體現(xiàn)。但這一機(jī)制仍處在探索完善階段，學(xué)界多從

2、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等角度對其進(jìn)行分析，鮮少有對該機(jī)制進(jìn)行法制化保障的研究。本文即在此背景下，以礦業(yè)權(quán)重疊問題的解決為主線，對煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)法律機(jī)制進(jìn)行研究，提出煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)法律機(jī)制的進(jìn)路建議。
　　本文首先對中國煤層氣發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，得出其發(fā)展緩慢的結(jié)論；進(jìn)而通過對其發(fā)展緩慢的原因及中國煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊狀況進(jìn)行分析，得出礦業(yè)權(quán)重疊是制約中國煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵因素。由此，通過對國外煤層氣發(fā)展較快的國家如美國、加拿大等在對待煤層

3、氣礦業(yè)權(quán)重疊的問題上所采取的態(tài)度與對策進(jìn)行研究，并對國內(nèi)學(xué)界關(guān)于礦業(yè)權(quán)重疊問題的解決思路進(jìn)行梳理總結(jié)，將二者比較而得出煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)才是解決礦業(yè)權(quán)重疊問題的最佳出路。而后，本文又對中國煤層氣相關(guān)的政策法規(guī)文件進(jìn)行梳理，從中發(fā)現(xiàn)煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)的政策與法律依據(jù)。目前我國氣、煤協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制中的主要制度趨于穩(wěn)定，主要包括綜合勘查、合作開發(fā)、資料共享、退出約束等方面。在實(shí)踐中，煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)的技術(shù)亦處在不斷探索中，相

4、對成熟的實(shí)踐模式有“三交模式”、“晉城模式”、“兩淮模式”等。在對這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理中，筆者發(fā)現(xiàn)煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)的關(guān)鍵是在空間布局與時(shí)序調(diào)整方面的協(xié)調(diào)合作，由此筆者對煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)法律機(jī)制進(jìn)行初步界定：煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)法律機(jī)制是指以兩種資源安全高效開發(fā)為目的，在資源開發(fā)的時(shí)間順序、空間布局上進(jìn)行合理銜接，協(xié)調(diào)資源開發(fā)中各主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的制度運(yùn)行機(jī)制，主要包括礦權(quán)管理、綜合勘查、合作開發(fā)、資料共享、退出約

5、束、糾紛解決等法律制度。
　　最后，本文對煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)法律機(jī)制的運(yùn)行進(jìn)路提出建議：在法律規(guī)范方面，修改《煤炭法》與《礦產(chǎn)資源法》、制定煤層氣專項(xiàng)法規(guī)；在礦權(quán)管理制度方面，完善礦業(yè)權(quán)市場、發(fā)揮礦業(yè)權(quán)評估等中介機(jī)構(gòu)的作用、完善礦業(yè)權(quán)信息管理等；在政府執(zhí)法監(jiān)管方面，在礦業(yè)權(quán)配置前進(jìn)行嚴(yán)格審查、依法加強(qiáng)開發(fā)監(jiān)管、合理介入糾紛的協(xié)調(diào)等；在企業(yè)合作模式方面，推進(jìn)多元合作模式，如一方退出、雙方共同開發(fā)、“第三方治理”等；在糾紛解決制