政府行動學(xué)習(xí)與政府治理能力關(guān)聯(lián)機理研究——基于廣西壯族自治區(qū)的實證調(diào)查.pdf

1、治理理論自20世紀90年代引入中國以來，逐漸在學(xué)術(shù)話語和地方實踐中占據(jù)主導(dǎo)地位。黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，作為國家治理體系的核心組成部分，提升政府治理能力的呼聲日益高漲。然而，學(xué)界對究竟如何提升政府治理能力討論不足，尚缺乏系統(tǒng)、深入、可操作性的思考。2007年起，廣西壯族自治區(qū)將源于企業(yè)的行動學(xué)習(xí)法引入政府部門，并逐步在全區(qū)推廣，行動學(xué)習(xí)不僅促進了學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建，其內(nèi)含的多元合作理念也恰

2、恰體現(xiàn)了治理的思想精髓，是政府治理改革的創(chuàng)新實踐。
　　面對如何提升政府治理能力的學(xué)術(shù)需求和如何科學(xué)測評廣西行動學(xué)習(xí)效果的實踐需求，本研究在明確政府行動學(xué)習(xí)的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，基于動態(tài)能力理論以政府智力資本為中介變量，構(gòu)建了政府行動學(xué)習(xí)與政府治理能力關(guān)聯(lián)機理的分析框架。借助具有較高信度、效度的測評問卷采集數(shù)據(jù)，有效問卷406份，覆蓋了廣西東、西、南、北、中部的5個地級市。通過描述性統(tǒng)計分析、方差分析、結(jié)構(gòu)方程模型等方法，深入分析了政府行

3、動學(xué)習(xí)與政府治理能力的基本水平及二者的關(guān)聯(lián)機理。主要研究成果如下:
　　(1)構(gòu)建了較為科學(xué)的政府行動學(xué)習(xí)與政府治理能力評價量表。政府行動學(xué)習(xí)評價量表包含信息獲取與分享、知識反思與整合、知識運用和組織記憶4個維度共12個指標，政府治理能力評價量表包含政策制定能力、政策執(zhí)行能力和政策監(jiān)控能力3個維度共10個指標。中介變量政府智力資本的評價量表，包含人力資本和關(guān)系資本2個維度共8個指標。
　　(2)實際測度了廣西地方政府行動學(xué)習(xí)

4、與政府治理能力的基本水平。廣西政府行動學(xué)習(xí)與政府治理能力基本處于中等偏上的水平。政府行動學(xué)習(xí)中知識反思與整合、組織記憶的水平顯著低于信息獲取與分享、知識運用;而政府治理能力中政策制定能力、政策執(zhí)行能力和政策監(jiān)控能力的水平并不存在顯著性差異。
　　(3)揭示了政府行動學(xué)習(xí)與政府治理能力的關(guān)聯(lián)機理。在對政策制定能力的影響上，組織記憶、信息獲取與分享、知識反思與整合對政策制定能力產(chǎn)生了強有力的正向直接影響，且影響系數(shù)依次增強;知識運用通

5、過人力資本的中介作用對政策制定能力產(chǎn)生較強的間接影響。在對政策執(zhí)行能力的影響上，知識運用對政策執(zhí)行能力產(chǎn)生較強的直接、間接影響;信息獲取與分享通過關(guān)系資本也對政策執(zhí)行能力產(chǎn)生了較強的間接影響。在對政策監(jiān)控能力的影響上，知識反思與整合對政策監(jiān)控能力的影響強度最大，以直接影響為主。
　　(4)提出了基于行動學(xué)習(xí)的政府治理能力提升路徑。通過探索行動學(xué)習(xí)的公眾參與方式和標桿激勵機制，優(yōu)化行動學(xué)習(xí)的人才培訓(xùn)方案和軟件支撐系統(tǒng)，，構(gòu)建行動學(xué)習(xí)