論領(lǐng)事保護(hù)中的“領(lǐng)事通知權(quán)”.pdf

1、隨著國際交往日益加深，對于主權(quán)國家領(lǐng)事保護(hù)的需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展，這就對一國領(lǐng)事保護(hù)理論和實(shí)踐提出了更高要求，其中領(lǐng)事通知權(quán)的性質(zhì)引起了廣泛探討。而國內(nèi)學(xué)界對于領(lǐng)事通知權(quán)的研究尚處于起步階段。這一權(quán)利源于《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第36條的規(guī)定。通過分析近十年來提交國家法院審理的三個(gè)關(guān)于美國侵犯他國公民領(lǐng)事通知權(quán)的典型案例，即“布雷德”案、“拉格朗”案、“阿維納案”可知，國際法院對于《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第36條的認(rèn)識也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。由最初的

2、“布雷德”案中不承認(rèn)領(lǐng)事通知權(quán)的個(gè)人權(quán)利性質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄窭省卑钢凶鞒隽嗣绹`背其向有關(guān)國家領(lǐng)事的通知義務(wù)和告知當(dāng)事人其獲得領(lǐng)事幫助義務(wù)的判決，認(rèn)定領(lǐng)事通知權(quán)具有個(gè)人權(quán)利的性質(zhì)，隨后在“阿維納”案中作出應(yīng)當(dāng)對違反領(lǐng)事通知權(quán)的行為給予被害人實(shí)質(zhì)救濟(jì)的建議，無不反映出當(dāng)前國際法人本化的趨勢對傳統(tǒng)理論的滲透和影響。
　　所以在公約簽訂近五十年之后再次解讀領(lǐng)事通知權(quán)的含義應(yīng)當(dāng)包括兩層內(nèi)容，一是接受國應(yīng)當(dāng)主動(dòng)并毫不延遲地通知領(lǐng)事官員案件信息

3、；二是接受國在拘禁、逮捕外國嫌疑人時(shí)應(yīng)當(dāng)立即告知其享有與本國領(lǐng)事官員聯(lián)絡(luò)獲得領(lǐng)事幫助和法律幫助的權(quán)利。
　　然而在司法實(shí)踐中各國出于片面保護(hù)本國利益的考慮，在承認(rèn)違反領(lǐng)事通知權(quán)的同時(shí)，對于國際法院的判決結(jié)果予以不同程度的否定。美國作為三個(gè)案例中的敗訴國，在承認(rèn)違反派遣國這一權(quán)利的同時(shí)，以國內(nèi)法中的“程序失當(dāng)”原則和公約直接適用國內(nèi)法的合法性為由不予承認(rèn)國際法院的判決，后迫于政治外交等復(fù)雜因素和自身國際法理論的不斷發(fā)展，近年來越來越

4、注重這方面的研究和司法人員領(lǐng)事通知權(quán)意識的培養(yǎng)，但仍然沒有通過制度途徑進(jìn)行解決，違反領(lǐng)事通知權(quán)的個(gè)案屢見不鮮。而世界上許多國際法理論和實(shí)踐相對較發(fā)達(dá)的國家對于國際法院的判決賦予《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第36條“領(lǐng)事通知權(quán)”以個(gè)人權(quán)利的性質(zhì)這一問題，以國內(nèi)立法和實(shí)踐的形式有不同程度予以認(rèn)同。
　　立足我國建立于上世紀(jì)70年代的領(lǐng)事保護(hù)制度已無法應(yīng)對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國公民境外個(gè)人犯罪率也逐年攀升，形勢嚴(yán)峻。立法層面上，目前尚無

5、關(guān)于領(lǐng)事通知權(quán)的確切規(guī)定，雙邊條約中的領(lǐng)事通知權(quán)利義務(wù)的表述過于籠統(tǒng)可操作性不強(qiáng)。司法實(shí)踐層面上，外交部的涉外安全事務(wù)司在涉外刑事案件中的作用和影響力尚處于起步階段，借助當(dāng)?shù)厝A人組織調(diào)動(dòng)民間勢力解決問題的特點(diǎn)顯著，領(lǐng)保執(zhí)法人員對于領(lǐng)事通知權(quán)利意識不強(qiáng)。
　　所以結(jié)合我國實(shí)情，實(shí)有必要通過在相關(guān)刑事訴訟司法解釋中確立具體的領(lǐng)事通知權(quán)制度，明確通知的具體時(shí)限，并在法條表述中明確其國家權(quán)利和個(gè)人權(quán)利的雙重性質(zhì)；其次，在現(xiàn)行國家賠償制度中

6、構(gòu)建對于違反領(lǐng)事通知權(quán)的救濟(jì)機(jī)制，對于因違反領(lǐng)事通知權(quán)受到權(quán)利損害的當(dāng)事人予以實(shí)質(zhì)救濟(jì)；再次，監(jiān)督環(huán)節(jié)上對于海外領(lǐng)保工作人員的不作為加強(qiáng)問責(zé)，從立法到行政角度將領(lǐng)事通知制度落到實(shí)處，這對于豐富我國領(lǐng)事保護(hù)工作的理論和實(shí)踐具有重要的意義。
　　作為一個(gè)擁有悠久歷史的外交大國和強(qiáng)國，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)理論和實(shí)踐無論對國家形象和保護(hù)海外公民合法權(quán)益都是十分必要的。相信通過即將出臺的領(lǐng)事關(guān)系法和一系列司法解釋，從制度上進(jìn)行建構(gòu)并完善，才能使得我