適應(yīng)人口老齡化背景的公共財(cái)政政策研究——以云南省為例.pdf

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高,對(duì)人口再生產(chǎn)帶來(lái)了重大影響。人口死亡率和生育率逐漸降低,增長(zhǎng)速度逐漸放緩,預(yù)期壽命逐漸延長(zhǎng)。這就導(dǎo)致了老年群體相對(duì)其他群體在整個(gè)社會(huì)人口中的比重逐漸增加,人口老齡化結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn),從而掀起了在21世紀(jì)波及全球的“人口老齡化”浪潮,稱作“銀色危機(jī)”。
　　自改革開(kāi)放以來(lái),在逐步提高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和嚴(yán)格的計(jì)劃生育國(guó)策——兩個(gè)因素的共同影響下,我國(guó)的人口再生產(chǎn)類型逐步由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代性。這個(gè)轉(zhuǎn)變既為中華民

2、族的持續(xù)發(fā)展贏得空間,也提高了老年群體的比重,帶來(lái)了“未富先老”和“未備先老”的典型特征。2013年,我國(guó)60歲以上老年人口數(shù)量突破2億大關(guān),老齡化水平達(dá)到14.8％,是世界上唯一一個(gè)老年群體過(guò)億的國(guó)家。超前到來(lái)的這一現(xiàn)象,從勞動(dòng)力資源、社會(huì)保障、特殊供給以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力,已經(jīng)嚴(yán)重危及了國(guó)家與民族的進(jìn)一步發(fā)展。為此,積極調(diào)整、完善適應(yīng)人口老齡化的公共財(cái)政政策,充分發(fā)揮其在保障老年群體利益方面的杠桿、

3、導(dǎo)向作用,加大對(duì)落后于老齡化社會(huì)需求的“社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)品”的供給力度,應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的不利影響,把握機(jī)遇,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,就成為政府迫在眉睫的問(wèn)題。這也成為我國(guó)當(dāng)前的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
　　對(duì)云南省而言,既是我國(guó)的人口大省之一,同時(shí)也是少數(shù)民族大省之一,具有地域特殊性,人口老齡化問(wèn)題十分典型。這既是一個(gè)亟待解決的重大難題,也是一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。如何采取恰當(dāng)?shù)呢?cái)政政策來(lái)抓住機(jī)遇,利用得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添亮

4、點(diǎn),從而構(gòu)建老齡化視角下的邊疆穩(wěn)定與社會(huì)和諧,也成為該省新的研究課題。
　　本文共分六個(gè)部分:
　　引言部分主要介紹本選題的研究現(xiàn)狀和意義、研究思路和研究方法以及主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和不足之處。
　　第二部分概述了人口老齡化的基礎(chǔ)理論,以及人口老齡化對(duì)公共財(cái)政的具體沖擊。
　　第三部分系統(tǒng)地分析了云南省的人口老齡化現(xiàn)狀及其影響。發(fā)現(xiàn)云南省的人口老齡化存在著高齡化趨勢(shì)顯著、區(qū)域差異和民族差異顯著以及“城鄉(xiāng)倒置”嚴(yán)重等特點(diǎn);并

5、且構(gòu)建人口預(yù)測(cè)模型對(duì)該省在未來(lái)25年的老齡化發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。本節(jié)從社會(huì)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力資源、養(yǎng)老模式等方面分析了人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深刻影響。最后著重分析了云南省人口老齡化對(duì)該省財(cái)政支出帶來(lái)的具體沖擊。
　　第四部分探索了公共財(cái)政在應(yīng)對(duì)人口老齡化中應(yīng)承擔(dān)的的責(zé)任及具體路徑。公共財(cái)政作為社會(huì)保障的基石,在供給“社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)品”中承擔(dān)主體責(zé)任,是政府解決人口老齡化問(wèn)題的主要手段。而且公共財(cái)政也為政府解決人口老齡化問(wèn)

6、題提供了一定的具體路徑,主要包括資金支持和政策支持。
　　最后,基于上述分析,本文提出了幾點(diǎn)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的公共財(cái)政政策選擇。主要包括:探索繼續(xù)做大國(guó)民收入蛋糕,增加財(cái)政收入;優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),發(fā)展民生供給型財(cái)政;調(diào)整稅收政策,完善稅制結(jié)構(gòu);靈活運(yùn)用財(cái)稅杠桿,發(fā)掘民間力量,大力發(fā)展老年慈善事業(yè)。而且,探索了云南省基于區(qū)域特殊性和地方財(cái)政的承受能力,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策建議:加強(qiáng)財(cái)政支持力度