論城鎮(zhèn)民用自來水供水領(lǐng)域公私協(xié)力之邊界.pdf

1、城鎮(zhèn)民用自來水供水領(lǐng)域在推行公私協(xié)力活動之時(shí),需要顧及到來自不同方面的邊界的限制。這種邊界便是基于該事業(yè)自身性質(zhì)之上的公、私部門協(xié)力活動的范圍。實(shí)務(wù)中,因?yàn)閷τ谶吔绲恼J(rèn)識不清,導(dǎo)致了操作中的諸多問題;理論上,也缺乏以邊界的眼光對本領(lǐng)域公私協(xié)力活動進(jìn)行觀察與分析。
　　如果以行政過程論的眼光對邊界進(jìn)行分解,可以細(xì)化為不同的“子項(xiàng)”。
　　其根植于本領(lǐng)域固有屬性而展現(xiàn)的邊界表現(xiàn)在:基于城鎮(zhèn)民用自來水供水的福利性、基本權(quán)關(guān)涉性以及

2、自然壟斷性的要求而使得合作不僅需在有限的幅度內(nèi)展開(公部門不得完全脫身而去),而且還需要顧及到保障性供水(尤其是對于弱勢群體)的要求這幾方面之上。
　　其作為主要操作(參與)和規(guī)制手段的邊界則體現(xiàn)在:不同的協(xié)力模式和不同的私有資本比重分別對需要特許與否有不同要求和影響;“其他組織”也可以如企業(yè)法人一樣參與到特許投、競標(biāo)活動之中;設(shè)施、設(shè)備的具備性無關(guān)投標(biāo)資格的獲取,將兩者強(qiáng)行關(guān)聯(lián)的行為在理論上欠缺合理性,在實(shí)踐上也缺乏可行性;協(xié)力

3、關(guān)系中私部門主體具有自行組織建設(shè)的可能性以及特許協(xié)議中不宜約定爭議解決方式這幾點(diǎn)之上。
　　至于作為公部門間接介入活動的邊界,盡管我國入世后曾經(jīng)承諾放松乃至放棄對部分采取政府定價(jià)(含指導(dǎo)價(jià))的公共事業(yè)的行政干預(yù),但是綜觀《中國入世承諾》、我國城鎮(zhèn)民用自來水供水領(lǐng)域的法律制度以及本領(lǐng)域的性質(zhì),可以認(rèn)為價(jià)格擔(dān)保責(zé)任模式雖產(chǎn)生了變動卻不得放棄;實(shí)務(wù)中一直存在爭議的管網(wǎng)私有化問題,也具有一定可行性;不過,管網(wǎng)私有化在推行的同時(shí)還需要私有管