論城鎮(zhèn)民用自來水供水領域公私協(xié)力之邊界.pdf

1、城鎮(zhèn)民用自來水供水領域在推行公私協(xié)力活動之時,需要顧及到來自不同方面的邊界的限制。這種邊界便是基于該事業(yè)自身性質之上的公、私部門協(xié)力活動的范圍。實務中,因為對于邊界的認識不清,導致了操作中的諸多問題;理論上,也缺乏以邊界的眼光對本領域公私協(xié)力活動進行觀察與分析。
　　如果以行政過程論的眼光對邊界進行分解,可以細化為不同的“子項”。
　　其根植于本領域固有屬性而展現(xiàn)的邊界表現(xiàn)在:基于城鎮(zhèn)民用自來水供水的福利性、基本權關涉性以及

2、自然壟斷性的要求而使得合作不僅需在有限的幅度內(nèi)展開(公部門不得完全脫身而去),而且還需要顧及到保障性供水(尤其是對于弱勢群體)的要求這幾方面之上。
　　其作為主要操作(參與)和規(guī)制手段的邊界則體現(xiàn)在:不同的協(xié)力模式和不同的私有資本比重分別對需要特許與否有不同要求和影響;“其他組織”也可以如企業(yè)法人一樣參與到特許投、競標活動之中;設施、設備的具備性無關投標資格的獲取,將兩者強行關聯(lián)的行為在理論上欠缺合理性,在實踐上也缺乏可行性;協(xié)力

3、關系中私部門主體具有自行組織建設的可能性以及特許協(xié)議中不宜約定爭議解決方式這幾點之上。
　　至于作為公部門間接介入活動的邊界,盡管我國入世后曾經(jīng)承諾放松乃至放棄對部分采取政府定價(含指導價)的公共事業(yè)的行政干預,但是綜觀《中國入世承諾》、我國城鎮(zhèn)民用自來水供水領域的法律制度以及本領域的性質,可以認為價格擔保責任模式雖產(chǎn)生了變動卻不得放棄;實務中一直存在爭議的管網(wǎng)私有化問題,也具有一定可行性;不過,管網(wǎng)私有化在推行的同時還需要私有管