立法決策中的協(xié)商機(jī)制研究.pdf

1、立法決策是國家立法活動極其重要的一環(huán)，是保證立法民主化和科學(xué)化的先決條件。立法決策的失誤不僅意味著立法決策成本的損失，而且會帶來法律沖突或法律虛置的惡果。當(dāng)前，我國改革開放已進(jìn)入攻堅克難階段，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求立法既要解決社會多元化的利益沖突、又能在社會中發(fā)揮實效、并與改革決策相適應(yīng)。這是新的社會現(xiàn)實對立法工作提出的巨大挑戰(zhàn)。因此，在社會主義協(xié)商民主的語境下，完善和構(gòu)建立法決策協(xié)商機(jī)制，能夠引導(dǎo)各方主體進(jìn)行充分的利益博弈，并在此基礎(chǔ)上切實

2、促進(jìn)立法民主化和科學(xué)化的發(fā)展，支撐法治現(xiàn)實運(yùn)行。2015年我國立法法的首次修改，為理順多方利益主體關(guān)系、構(gòu)建立法決策協(xié)商機(jī)制提供了契機(jī)。綜觀歷史，古代社會中已有立法決策協(xié)商的文化因子的萌芽，它的近代發(fā)展并非一帆風(fēng)順，一度斷絕卻又重生和發(fā)展。當(dāng)代立法決策協(xié)商深受歷史和地方發(fā)展不平衡的影響，我國現(xiàn)行立法決策協(xié)商機(jī)制仍存在的四個方面的問題，即法律程序規(guī)則缺失、程序運(yùn)行重心偏移、非正式公共領(lǐng)域力量弱小以及共同利益基礎(chǔ)薄弱。建議首先應(yīng)厘清立法決策

3、協(xié)商機(jī)制的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，并結(jié)合中央和地方立法協(xié)商的經(jīng)驗啟示予以完善。具體的路徑選擇在于:其一，就縱向?qū)用娑?，在地方立法?quán)擴(kuò)容背景下構(gòu)建中央與地方立法決策權(quán)的有序協(xié)商制度，防范地方立法決策的利益保護(hù)主義;其二，就橫向?qū)用娑?，則分別從立法決策主體、立法決策過程和立法決策結(jié)果三方面來完善立法決策協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮立法決策法定主體和影響主體的不同作用，并在運(yùn)行過程中建立關(guān)鍵性的立法決策協(xié)商機(jī)制，如立法決策協(xié)商的問題多元化發(fā)現(xiàn)機(jī)制、立法決策