環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)法律效力研究.pdf

1、作為旨在控制行政裁量尤其是行政處罰的裁量基準(zhǔn)制度的興起，引發(fā)了近年來(lái)學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。2009年，環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)》，此意見(jiàn)作為國(guó)務(wù)院各部委首個(gè)發(fā)布的裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。
　　 本文旨在分析行政裁量基準(zhǔn)及其法律效力，對(duì)以湖南省的行政處罰裁量基準(zhǔn)文本為例進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)環(huán)保行政處罰裁量基準(zhǔn)的建議。引言部分簡(jiǎn)述了本文的選題背景及選題意義，

2、介紹了國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，說(shuō)明了本文使用的研究方法，并概括了本文的創(chuàng)新之處。本文的主體內(nèi)容共分為三個(gè)部分:
　　 第一部分，講述行政裁量基準(zhǔn)的基本理論，涉及其概念、性質(zhì)和功能，為后文的分析做了鋪墊。在厘清裁量基準(zhǔn)概念的基礎(chǔ)上，明確了裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)是解釋性行政規(guī)則，其制度設(shè)計(jì)是為規(guī)范行政裁量權(quán)之行使。
　　 第二部分，為文章的主體內(nèi)容，探討環(huán)保行政處罰裁量基準(zhǔn)的效力問(wèn)題。首先指出裁量基準(zhǔn)約束的直接對(duì)象是制定機(jī)關(guān)自身及其下級(jí)行

3、政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員;其次，當(dāng)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)均依據(jù)行政法律規(guī)范制定裁量基準(zhǔn)，會(huì)引發(fā)不同層級(jí)基準(zhǔn)之間的沖突;再次，對(duì)行政相對(duì)人具有約束力，因?yàn)樘幜P裁量基準(zhǔn)通過(guò)具體行政行為能夠發(fā)生影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的外部效果;最后，分析了行政機(jī)關(guān)制定的裁量基準(zhǔn)對(duì)法院的約束力問(wèn)題。
　　 第三部分，針對(duì)當(dāng)代中國(guó)環(huán)保行政處罰裁量權(quán)的裁量基準(zhǔn)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和不足，提出完善環(huán)保行政處罰裁量基準(zhǔn)效力的制度支撐，主要包括三個(gè)方面:說(shuō)明理由制度;公開(kāi)裁量基準(zhǔn);制定