警察行政權(quán)的失范及其控制——以權(quán)力配置為視角.pdf

1、警察行政權(quán)失范是一個(gè)亟待解決的常態(tài)問(wèn)題。警察行政權(quán)失范的根本原因是：警察行政權(quán)過(guò)于“強(qiáng)大”與“自主”，既壓縮了公民權(quán)利，也使得其他權(quán)力無(wú)法對(duì)其有效發(fā)揮制約作用。因此，最根本的解決辦法是通過(guò)權(quán)力的重新配置，消除這種特點(diǎn)，即：一是縮減公安機(jī)關(guān)的行政管轄事項(xiàng)；二是通過(guò)“令狀制度”實(shí)現(xiàn)由檢察機(jī)關(guān)控制警察行政強(qiáng)制措施；三是通過(guò)“處罰司法化”實(shí)現(xiàn)由法院主要行使警察行政處罰權(quán)；四是對(duì)基層公安機(jī)關(guān)實(shí)行民主化的領(lǐng)導(dǎo)體制。
　　 本文分六章分別論述

2、了警察行政權(quán)失范的概念和表現(xiàn)形式、警察行政權(quán)失范的原因、警察行政權(quán)配置的理論基礎(chǔ)及如何重新配置等。
　　 在第一章，首先，基于警察行政權(quán)的概念是全文的出發(fā)點(diǎn)，我們將警察行政權(quán)的概念厘定為：公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)秩序，依據(jù)行政法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和為社會(huì)成員提供服務(wù)的權(quán)力；其次，我們引入了“失范”范疇，即用“警察行政權(quán)失范”對(duì)“孫志剛事件”、“躲貓貓”事件等予以概括與稱謂，并將“警察

3、行政權(quán)失范”定義為：公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反法律規(guī)范和合理性要求運(yùn)行警察行政權(quán)；第三，我們對(duì)實(shí)際中發(fā)生的警察行政權(quán)失范現(xiàn)象進(jìn)行了研究、分類，將其表現(xiàn)形式概括為超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行政不作為、錯(cuò)誤地履行職責(zé)、通過(guò)“立法”擴(kuò)權(quán)和違反法定程序共六大類。
　　 在第二章，我們介紹了有關(guān)警察行政權(quán)失范原因的一些主要觀點(diǎn)，并將這些觀點(diǎn)的研究方法歸納為權(quán)力結(jié)構(gòu)模型、環(huán)境模型、阻力模型三個(gè)分析模型?；谶@三個(gè)分析模型所存在的不足，我們從權(quán)力與權(quán)

4、力、權(quán)力與權(quán)利關(guān)系視角，創(chuàng)設(shè)了運(yùn)動(dòng)模型一一警察行政權(quán)在運(yùn)動(dòng)狀態(tài)下，從其自身的動(dòng)力與阻力方面找尋失范的原因。在運(yùn)動(dòng)模型下，我們認(rèn)為警察行政權(quán)失范的幾個(gè)主要原因是：公民價(jià)值理念得以迅速提高、警察行政權(quán)自身過(guò)于“強(qiáng)大”與“自主”、公民權(quán)利弱小、行政復(fù)議和行政訴訟的監(jiān)督制約作用不足。其中警察行政權(quán)自身過(guò)于“強(qiáng)大”與“自主”是根本原因。
　　 在第三章，我們用理想類型的方法，從權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的視角，結(jié)合世界典型國(guó)家的警察制度，架構(gòu)了“監(jiān)護(hù)

5、人”型警察角色、“守夜人”型警察角色和“經(jīng)理人”型警察角色?！氨O(jiān)護(hù)人”型警察角色的特征是：奉行國(guó)家主義；超級(jí)中央集權(quán)；警察行為不受司法控制；大量采取秘密監(jiān)視手段；職能寬泛?！笆匾谷恕毙途旖巧奶卣魇牵悍钚泄诺渥杂芍髁x；保持政治中立；警察機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)分散、獨(dú)立、自治特性；警察行為嚴(yán)格受到司法控制?！敖?jīng)理人”型警察角色的特征是：奉行現(xiàn)代自由主義；集權(quán)與自治相結(jié)合的管理體制；警察即時(shí)強(qiáng)制權(quán)大，處罰權(quán)小?！氨O(jiān)護(hù)人”型警察角色呈現(xiàn)了警察權(quán)遠(yuǎn)超公民權(quán)

6、的一種極端狀態(tài)?！笆匾谷恕毙途旖巧砻骶鞕?quán)過(guò)于贏弱，也是一種極端狀態(tài)?！敖?jīng)理人”型警察角色呈現(xiàn)了警察權(quán)與公民權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡，既可保證警察有所作為，又有利于保護(hù)公民權(quán)利，應(yīng)作為我國(guó)重新配置警察行政權(quán)的目標(biāo)和理論基礎(chǔ)。
　　 在第四章，我們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)確立行政事項(xiàng)的管轄標(biāo)準(zhǔn)是“需強(qiáng)制力的緊急危害防止”，即只有需經(jīng)常采取緊急強(qiáng)制措施的行政事項(xiàng)才歸公安機(jī)關(guān)管轄，其它的由其他行政機(jī)關(guān)管轄，在必要時(shí)公安機(jī)關(guān)可予以協(xié)助。在此標(biāo)準(zhǔn)下，公安

7、機(jī)關(guān)僅負(fù)責(zé)危害即將發(fā)生的預(yù)防，危害發(fā)生的較前期預(yù)防由別的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。具體而言，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將戶口管理、看守所監(jiān)管、邊防管理等移交給其他行政機(jī)關(guān)管轄，接收由城管管轄的商販無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)等事項(xiàng)。
　　 在第五章，首先討論了警察行政強(qiáng)制措施的控制，即對(duì)拘傳、強(qiáng)制抽血、檢查（搜查）、秘密監(jiān)視等嚴(yán)重涉及公民人身自由和人格尊嚴(yán)的強(qiáng)制措施，需事先取得由檢察機(jī)關(guān)簽發(fā)的令狀。但對(duì)是否采取即時(shí)強(qiáng)制措施的判斷上，采取合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)警

8、察的現(xiàn)場(chǎng)處置能力；其次，討論行政處罰權(quán)的分配，即警告、較小數(shù)額的罰款、沒(méi)收較小數(shù)額的財(cái)物等行政罰由公安機(jī)關(guān)徑行裁決；對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、拘留、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款、限止出入境等關(guān)涉公民人身自由和較大財(cái)產(chǎn)利益的行政罰，由公安機(jī)關(guān)直接移送至法院，由法院裁決。但對(duì)生效裁決的執(zhí)行，仍由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
　　 在第六章，我們論述了我國(guó)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制所存在的弊端，介紹與評(píng)價(jià)了當(dāng)前學(xué)界關(guān)于完善我國(guó)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的觀點(diǎn)