河北省農(nóng)民合作社政府規(guī)制問題研究.pdf

1、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合①，在此雙層經(jīng)營的體制下，其基本矛盾逐漸凸顯出來，主要表現(xiàn)為一家一戶的小生產(chǎn)同大市場之間的矛盾及人地關(guān)系緊張的矛盾，在此背景之下，我國農(nóng)民合作社發(fā)展極為迅速。總的來說農(nóng)民合作社是將農(nóng)民組織起來一起進(jìn)入市場的一種制度安排。由于合作社可以糾正市場失靈（實行農(nóng)產(chǎn)品供給管理、充當(dāng)競爭標(biāo)尺、提供市場缺失的服務(wù)）、維護(hù)農(nóng)民利益、追求有吸引力的社會公平目標(biāo)，所以各國政府是鼓勵和支持合作社的發(fā)展與存在的。但

2、是由于農(nóng)民實力較弱同時集體行動又較為困難致使合作社具有先天的弱質(zhì)性，所以各國政府會采取不同形式的扶持政策，例如向合作社提供減免稅收、低息貸款和無償補(bǔ)貼，為合作社提供技術(shù)援助和教育等，這樣可以增強(qiáng)合作社的吸引力，同時也拓寬了合作社的生存空間。中國政府在支持農(nóng)民合作社方面也出臺了很多相關(guān)政策。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府于2007

3、年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了合理發(fā)展的制度平臺，同時也肯定了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，在農(nóng)民專業(yè)合作社取得法律地位的情況下，合作社也得到了迅猛發(fā)展，但是在快速發(fā)展的情況下也隨之出現(xiàn)了一些問題，由于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的局限以及政府規(guī)制手段不健全，中國農(nóng)民合作社的“名實分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，我國農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展與失范發(fā)展并存，合作社的“二元化”發(fā)展格局與分化路徑，把以小農(nóng)為主體的合作社排擠出我國的財政扶持體系

4、之中，催生出大量的大農(nóng)控制型合作社，同時加劇了合作社對政府規(guī)制資源的依賴，導(dǎo)致政權(quán)軟化，削弱政府合法性，陷入了政府權(quán)力失范與合作社發(fā)展低效率的“鎖定”。本研究進(jìn)行河北省農(nóng)民合作社的政府規(guī)制問題研究，河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民合作社發(fā)展很快。本研究以河北為例，考察農(nóng)民合作社的政府規(guī)制，發(fā)現(xiàn)問題，尋找原因，對促進(jìn)河北省農(nóng)民合作社的健康發(fā)展有重要現(xiàn)實意義。
　　中國的農(nóng)業(yè)扶持政策一方面要不斷適應(yīng)世貿(mào)組織的規(guī)則，又要服從計劃型政府向服務(wù)型政府的

5、轉(zhuǎn)變，政府對市場競爭主體的中立思想越來越明確。對農(nóng)民合作社政府規(guī)制的研究不能脫離這一宏觀環(huán)境。在梳理合作社政府規(guī)制理論和研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，以河北為例，通過文獻(xiàn)整理、部門走訪和合作社調(diào)研，系統(tǒng)歸納政府對農(nóng)民合作社的扶持手段和規(guī)制政策，通過政府規(guī)制的分析對河北省農(nóng)民合作社政府規(guī)制做出評述;最后，通過查閱一手資料以及與美國、日本等地的合作與交流，在借鑒發(fā)達(dá)國家政府規(guī)制經(jīng)驗的有效做法的基礎(chǔ)上，對如何改進(jìn)河北省農(nóng)民合作社的政府規(guī)制提出思路和建議。

6、從分析的過程來看，河北省政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持政策的實施總體上沒有偏離國家的發(fā)展目標(biāo)，政策的實施取得的效果總體上也與預(yù)期的目標(biāo)方向相一致，但是在實際的政策執(zhí)行中，還存在管理體制多頭管理、政府扶持的“缺位”與“越位”并存、合作社發(fā)展的水平不高和相關(guān)配套支持政策體系不完善等問題。這些問題都間接反映了政府政策對農(nóng)民合作社的失靈，本文主要從政府支配大量資源和財政選擇性再分配體系、農(nóng)民合作社對自主性空間的建構(gòu)行動、尋租和政府俘獲幾個方面了論述