城市地表水環(huán)境的法律規(guī)制——以東昌湖為例.pdf

1、水是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源，人類因水而興，傍水而居。水資源作為一筆寶貴的財(cái)富，對(duì)人類社會(huì)的價(jià)值是不言而喻的。但是當(dāng)前水環(huán)境狀況令人堪憂，一方面是水資源短缺，由于人類對(duì)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，水量不斷下降，水資源正面臨枯竭的危險(xiǎn)，再加上利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，又進(jìn)一步加劇了水資源的短缺；另一方面是水污染嚴(yán)重，大量的生活污水、工業(yè)污水的排放使得水環(huán)境持續(xù)惡化，水污染事件不斷發(fā)生。如何在不破壞水生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下開(kāi)發(fā)利用，保障水資源能夠?yàn)?/p>

2、人類永續(xù)利用，已成為世界各國(guó)共同面臨的課題。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)重利用、輕保護(hù)的資源觀念以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，成為我國(guó)當(dāng)前水環(huán)境危機(jī)的主要原因。我國(guó)政府歷來(lái)高度重視對(duì)水環(huán)境的保護(hù)，采取了一系列措施保護(hù)水資源、防治水污染，但是水環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)文明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，城市用水需求量和污水排放量急劇增加，城市成為水危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，水資源現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著城市經(jīng)濟(jì)、

3、社會(huì)發(fā)展。城市作為人口的集聚地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，是人類活動(dòng)影響最大的區(qū)域，城市行政區(qū)劃內(nèi)以湖泊、河流為代表的城市地表水具有諸多特性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾最為突出，其有效保護(hù)和合理利用對(duì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。造成水污染的原因，既有歷史的累積，又有新時(shí)期的突增；水資源的短缺，既有自然因素的影響，又有人為因素的干預(yù)。要實(shí)現(xiàn)城市地表水資源的有效保護(hù)和污染防治，不僅需要環(huán)境科學(xué)技術(shù)，更需要法治化的管理制度和規(guī)范化的管理體制。
　　

4、本文將以城市為單元、以地表水的兩個(gè)重要組成部分湖泊與河流為主要研究對(duì)象，同時(shí)將城市內(nèi)湖泊與城市河流作為城市地表水的統(tǒng)一整體進(jìn)行研究，通過(guò)以典型城市河流、湖泊為例，采用實(shí)地調(diào)研、規(guī)范分析、比較分析等研究方法，從法學(xué)的角度論述法律規(guī)制對(duì)城市地表水環(huán)境管理的重要性，對(duì)城市地表水環(huán)境的法律規(guī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析并對(duì)法律規(guī)制的完善提出建議。本研究分為四個(gè)部分：第一部分是城市地表水環(huán)境概述。此部分是整篇文章的論證基礎(chǔ)，從概念的角度分析，由水環(huán)境到地

5、表水環(huán)境再到城市地表水環(huán)境依次展開(kāi)，并簡(jiǎn)要介紹了東昌湖水環(huán)境的特征以及城市化對(duì)東昌湖水環(huán)境的影響。旨在通過(guò)定義研究，歸納所要論述的“城市地表水環(huán)境”所包含的內(nèi)容及其特征，并確立了通過(guò)城市地表水環(huán)境法律規(guī)制所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。第二部分是對(duì)城市地表水環(huán)境現(xiàn)狀的描述及其原因分析。該部分首先論述了我國(guó)城市化的發(fā)展?fàn)顩r，并以環(huán)境資源保護(hù)部近期公布的《2010年環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和東昌湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，并以現(xiàn)階段頻發(fā)的環(huán)境污染事故為例證，得出我國(guó)城市地

6、表水環(huán)境現(xiàn)狀堪憂以及如不能高度重視和采取有效手段管理將面臨持續(xù)惡化的結(jié)論。隨之對(duì)該現(xiàn)狀進(jìn)行直接原因和根本原因兩方面進(jìn)行分析。將治污技術(shù)的落后、城市化帶來(lái)的壓力、環(huán)保意識(shí)的不足、資金投入不足等列為直接原因，并重點(diǎn)突出法律規(guī)制不足這一根本原因。第三部分重點(diǎn)論述了對(duì)城市地表水環(huán)境進(jìn)行法律規(guī)制的必要性，從四個(gè)方面展開(kāi)。首先從法理的角度，結(jié)合法律的特征，指出法律在城市地表水環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的重要意義；其次從城市地表水資源的重要價(jià)值和多元化功能的角度

7、論述予以法律保護(hù)的必要性；第三論述了基于環(huán)境保護(hù)法律的特點(diǎn)即對(duì)人類行為的約束性特征，指出政府行為、企業(yè)行為、個(gè)人行為的約束需求法律來(lái)實(shí)現(xiàn)；最后論述了制度的諸多不足需要通過(guò)法律予以完善，從而實(shí)現(xiàn)管理制度的科學(xué)化、固定化和法治化。第四部分通過(guò)我國(guó)城市地表水環(huán)境管理的法律體系進(jìn)行梳理，分析法律規(guī)定的不一致、部分法律制度缺失、法律責(zé)任規(guī)定不足。第五部分是城市地表水環(huán)境管理的法律應(yīng)對(duì)。在結(jié)合國(guó)內(nèi)外治理城市水環(huán)境經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出完善我國(guó)城市地表水環(huán)