北京清潔空氣計劃評估研究.pdf

1、近年來，全國大范圍地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾天氣，尤以京津冀地區(qū)最為嚴(yán)重，引起中央和各地政府的高度重視。2013年9月，作為輿論焦點的首都城市北京市出臺了《北京2013-2017年清潔空氣行動計劃》（下稱“北京清潔空氣計劃”），提出通過實施“863”行動（即八大污染減排工程、六大實施保障措施、三大全民參與行動）力爭到2017年，明顯改善全市的空氣質(zhì)量。北京市既是全國大氣污染的典型地區(qū)，也是治理大氣污染的先進地區(qū)。對北京清潔空氣計劃進行深入系統(tǒng)評估

2、具有十分重要的參考和借鑒意義。
　　我國的環(huán)境政策評估源于公共政策評估，雖然公共政策評估的理論體系已日趨完善，但是對環(huán)境政策評估的理論研究才剛剛起步。由于政策評估模式屬于戰(zhàn)略層面，決定了評估思路、方向、內(nèi)容和價值，有利于減小評估主體的隨意性，保證評估結(jié)論的科學(xué)性。因此，加強環(huán)境政策的評估模式研究，對促進環(huán)境政策評估理論、方法和實踐有機結(jié)合，具有重要的現(xiàn)實價值和理論意義。
　　本文梳理了政策評估概念、分類、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)理論，在弗

3、蘭克·費希爾和韋唐政策評估模式基礎(chǔ)上，結(jié)合北京清潔空氣計劃的主要內(nèi)容和特點，構(gòu)建出實證和規(guī)范相統(tǒng)一的評估模式，并依此模式，從項目驗證、情景分析、社會論證和社會選擇四個層面對北京清潔空氣計劃嘗試進行評估。
　　在項目驗證中，通過目標(biāo)達成和成本—效益分析兩種模式進行項目相關(guān)的有效性評估。目標(biāo)達成評估顯示，北京清潔空氣計劃的效果非常明顯，但后續(xù)空氣治理工作壓力加大。成本—效益分析顯示，北京清潔空氣計劃具有非常高的收益率，但在北京各區(qū)縣設(shè)

4、定相同的減排措施過于教條，不能達到效益最大化。
　　在情景分析中，主要對政策問題的影響因素進行定性分析，得出北京污染企業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移會造成二次污染問題，區(qū)域聯(lián)防應(yīng)急只能作為區(qū)域空氣治理的“止痛藥”，不能從根本上解決空氣污染問題，北京的“大城市病”不斷消耗著各類能源和生態(tài)資源，是空氣污染的主要原因。
　　在社會論證中，主要分析北京清潔空氣計劃對整個社會系統(tǒng)的影響，得出其對社會整體有方法性和貢獻性的價值，包括有效的空氣治理措施為其

5、他城市提供借鑒，通過政策帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也帶動相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟和工業(yè)水平的發(fā)展。
　　在社會選擇中，主要分析北京清潔空氣計劃對價值塑造方面的影響，得出通過經(jīng)濟、行政手段刺激和矯正個體的行為，包括發(fā)揮公眾在空氣治理中的自覺性和監(jiān)督作用，促進公民守法意識的提高。
　　最后對整個評估結(jié)果進行總結(jié)，并對北京清潔空氣計劃提出建議，即制定更加精細(xì)化的政策目標(biāo)和措施、控制人口和城市規(guī)模、將京津