岳陽(yáng)秀美農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、建設(shè)秀美農(nóng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重要內(nèi)容，建設(shè)美麗中國(guó)又是實(shí)現(xiàn)中國(guó)華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。岳陽(yáng)市開(kāi)展秀美農(nóng)村建設(shè)，就是結(jié)合岳陽(yáng)市的實(shí)際推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，就是追尋“中國(guó)夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有非常重要的意義。隨著人們生活水平的不斷提高，群眾對(duì)人居環(huán)境的要求也越來(lái)越高，都想追求更加健康、更加舒適的生存條件，都想追求更加美好、更加幸福的生活環(huán)境。建設(shè)秀美農(nóng)村就是給農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧、舒適、秀美的生態(tài)環(huán)境。岳陽(yáng)市自2006年開(kāi)始新農(nóng)

2、村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，但是，在有些地方衛(wèi)生條件較差，生態(tài)環(huán)境欠佳，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾幸福指數(shù)的提升。2012年初，岳陽(yáng)市委、市政府作出開(kāi)展秀美農(nóng)村建設(shè)的決定，這是該市新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，是該市向縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　本文從建設(shè)秀美農(nóng)村入手，在深入研究國(guó)內(nèi)、外相關(guān)理論和秀美農(nóng)村建設(shè)的政策執(zhí)行理論，分析對(duì)比美國(guó)、韓國(guó)以及我國(guó)四川省成都市、浙江省杭州市等地秀美農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，采

3、用調(diào)查問(wèn)卷結(jié)合無(wú)結(jié)構(gòu)訪談的形式，對(duì)當(dāng)前岳陽(yáng)市秀美農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行了實(shí)證研究。研究共收集有效問(wèn)卷197份，其中開(kāi)放式問(wèn)卷50份，表格式問(wèn)卷147份，與近百名基層干部和農(nóng)民進(jìn)行了訪談。
　　調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)合訪談結(jié)果表明:當(dāng)前岳陽(yáng)市秀美農(nóng)村建設(shè)中主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題:一是秀美農(nóng)村建設(shè)的政策規(guī)劃滯后，市級(jí)缺乏總攬全局的引領(lǐng)規(guī)劃，基層缺少分段建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃;二是秀美農(nóng)村建設(shè)的政策執(zhí)行資源投入嚴(yán)重不足，國(guó)家項(xiàng)目下拔資金不足，

4、地方財(cái)政配套資金不足;三是秀美農(nóng)村建設(shè)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)間協(xié)同與合作欠佳，部門在項(xiàng)目資金的分配上難以合作，部門在創(chuàng)建工作的職能上難以整合;四是秀美農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行主體的動(dòng)力不足，溝通不夠，部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想，少數(shù)干部不會(huì)做發(fā)動(dòng)群眾的工作;五是秀美農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)與監(jiān)督乏力，法制建設(shè)不夠健全，管理方法缺乏約束與激勵(lì)效應(yīng);等等。
　　為此，筆者借鑒國(guó)內(nèi)、外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)岳陽(yáng)市秀美農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題及其成因，提出了

5、五條對(duì)策建議:一是加快從粗放式建設(shè)向規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，做到先規(guī)劃再實(shí)施，并且規(guī)劃科學(xué)合理，具有可操作性;二是加快從依賴財(cái)政資金向整合資源轉(zhuǎn)變，要善于發(fā)揮多方位力量，做到政府引導(dǎo)，農(nóng)民主導(dǎo)，多方參與的模式;三是加快從獨(dú)家主管向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，要調(diào)動(dòng)一切相關(guān)部門的積極性，變一部門唱獨(dú)角戲到共同搭臺(tái)唱戲的效果;四是加快從政府推動(dòng)向農(nóng)民主動(dòng)轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)主體農(nóng)民的積極性，要符合社會(huì)發(fā)展的需求;五是加快從安守陳規(guī)向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)，建