陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)治理結(jié)構(gòu)研究.pdf

1、水是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可取代的重要資源，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長、城鎮(zhèn)化水平提高和人口壓力的持續(xù)增加，人類對(duì)水資源的需求急劇增長，水資源問題已經(jīng)成為制約和影響世界許多國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。從2000年國家“十五”計(jì)劃中首次以中央文件的形式提出“建立節(jié)水型社會(huì)”到2012年黨的十八大報(bào)告明確要求“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，國家高度重視并大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
　　陜西省作為全國水資源最缺乏的省份之一，積極響應(yīng)國家號(hào)召，逐步全面開展

2、節(jié)水工作，目前已建立西安、榆林、延安、寶雞、咸陽5個(gè)國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市、6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)及一系列節(jié)水示范基地和工程，并取得顯著成果。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，全省在節(jié)水建設(shè)的進(jìn)程中還存在著諸多問題。本文以陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)治理結(jié)構(gòu)為研究對(duì)象，在總結(jié)歸納國內(nèi)外節(jié)水建設(shè)治理模式，并深刻理解節(jié)水型社會(huì)的內(nèi)涵、治理結(jié)構(gòu)的概念與特點(diǎn)基礎(chǔ)之上，運(yùn)用地方政府治理結(jié)構(gòu)的形態(tài)理論，對(duì)陜西省現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從節(jié)水建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)人員配置、職能職責(zé)明

3、確、節(jié)水制度體系構(gòu)建、組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等角度出發(fā)，全面、系統(tǒng)地分析與研究如何合理構(gòu)建陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)治理結(jié)構(gòu)。主要研究內(nèi)容如下：
　?。?）分析陜西省現(xiàn)行的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)治理結(jié)構(gòu)。從地方政府治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、新舊形態(tài)理論入手，分析總結(jié)了陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的歷程、組織機(jī)構(gòu)框架、權(quán)責(zé)分配的局限性及節(jié)水制度建設(shè)所存在的問題。
　?。?）設(shè)計(jì)并完善陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)治理結(jié)構(gòu)。確定設(shè)計(jì)的基本原則和總體思路，構(gòu)建協(xié)調(diào)與決策、執(zhí)行與

4、管理、咨詢與顧問、監(jiān)督與參與的四層治理結(jié)構(gòu)框架，設(shè)計(jì)三種方案并選擇出推薦方案，并對(duì)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合適的人員配置與職責(zé)分工。
　?。?）系統(tǒng)構(gòu)建節(jié)水建設(shè)制度規(guī)范體系和立法框架體系。根據(jù)陜西省節(jié)水制度建設(shè)存在的問題，構(gòu)建總體控制、分項(xiàng)操作和具體實(shí)施三個(gè)層次的制度規(guī)范體系，包含用水管理、水權(quán)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)和節(jié)水管理保障四個(gè)方面；從省級(jí)、流域和地方三個(gè)層面構(gòu)建立法體系框架，對(duì)節(jié)水法律法規(guī)提出保留、修改及制定意見。
　?。?）建立

5、陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)組織運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建包括整合主體、整合政策和整合手段三方面的協(xié)調(diào)整合機(jī)制，分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活等不同行業(yè)構(gòu)建技術(shù)支撐機(jī)制，構(gòu)建包括水權(quán)交易、水價(jià)調(diào)節(jié)、補(bǔ)償激勵(lì)和公眾參與四項(xiàng)內(nèi)容的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，建立考核評(píng)估、資金籌措和宣傳推廣等支持保障機(jī)制。
　　本文依據(jù)水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，把握―建立節(jié)水型社會(huì)的良好機(jī)遇，研究陜西省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)治理結(jié)構(gòu)，一方面是對(duì)全省節(jié)水工作順利開展與可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐，另一方面是為《陜西