中原文化旅游區(qū)境外人員的居留管理研究——以陳家溝為例.pdf

1、中原文化旅游區(qū)以豐厚的文化資源吸引了越來越多的境外人員來感受其文化魅力。其中，陳家溝景區(qū)以聞名中外的太極拳文化更是吸引了眾多境外人員來此學(xué)習(xí)和觀光。大批境外人員的涌入一方面帶來了地方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面也給該區(qū)域境外人員的居留管理帶來新問題。如何有效地對(duì)境外人員進(jìn)行居留管理不僅關(guān)系到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，而且涉及到能否為國(guó)家的公共安全提供有效保障。
　　本文采用文獻(xiàn)分析法、面訪式問卷調(diào)查法和統(tǒng)計(jì)分析法，以陳家溝景區(qū)中與境外人員密切接

2、觸的太極拳師和學(xué)員為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽樣進(jìn)行問卷調(diào)查，總結(jié)出陳家溝景區(qū)境外人員的居留現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)卣诰惩馊藛T居留管理中存在的問題：目前境外人員的數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)且受到國(guó)際太極拳交流大賽的影響而顯著增長(zhǎng)；境外人員的居住地點(diǎn)較為分散，造成境外人員臨時(shí)住宿登記管理工作出現(xiàn)真空；涉外警力不足、警務(wù)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)；對(duì)境外人員的服務(wù)工作出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。當(dāng)?shù)氐纳嫱夤芾聿蛔闩c陳家溝景區(qū)特有的復(fù)雜居留現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)比，如不改進(jìn)居留管理措施則勢(shì)必威脅未來

3、的公共安全。為此，有必要改變單一的屬地管理結(jié)構(gòu)和被動(dòng)的管理方式，改革低效的管理制度，更新滯后的管理理念。
　　針對(duì)中原文化旅游區(qū)，尤其是陳家溝景區(qū)出現(xiàn)的境外人員居留管理問題，本文基于田野調(diào)查和治理理論中的治理主體-治理理念-治理規(guī)則-治理場(chǎng)域-法治機(jī)制等視角進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)為中原文化旅游區(qū)境外人員的居留管理應(yīng)在政府主導(dǎo)下實(shí)行多元主體共同參與的涉外治理模式，即構(gòu)建以公安機(jī)關(guān)為主的涉外多元治理主體；強(qiáng)化“外管進(jìn)基層”的服務(wù)管理思想，成