浙江省公路水運工程信用評價問題研究.pdf

1、步入二十一世紀，浙江省公路水運工程經(jīng)歷著跨越式大發(fā)展，公路水運項目數(shù)量、公路里程數(shù)和項目投資額等都在不斷刷新。公路水運工程的建設(shè)在擴大投資、促進就業(yè)、促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、便捷交通運輸起著重要作用，而公路水運工程的質(zhì)量對于保證安全出行、避免重復(fù)投資和財政公共資金的有效使用有著重要意義。然而當前浙江省公路水運工程在招投標、工程質(zhì)量安全、企業(yè)主體責(zé)任落實和政策處理上的問題較為突出，造成了建設(shè)市場秩序的混亂。
　　基于上述問題，需要開展和完

2、善信用評價，以打擊企業(yè)的不誠信行為，改善行業(yè)信用現(xiàn)狀，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范公路水運工程建設(shè)市場秩序。然而目前浙江省的公路水運工程信用評價存在一系列問題亟待解決，本文將分四個部分，從信用評價的理論概述、信用評價開展的現(xiàn)狀、信用評價存在的主要問題及原因分析、完善信用評價體系的若干建議等四個方面加以論述。
　　第一部分，本文闡述了信用評價的理論概述，在綜合各方關(guān)于信用評價定義的基礎(chǔ)上，明確了信用評價的概念、特點、目的

3、、意義和要素（信用評價的主體、對象、標準、過程和應(yīng)用），并將浙江省公路水運工程信用評價的內(nèi)容穿插其中。
　　第二部分，結(jié)合浙江省公路水運工程監(jiān)理信用評價管理辦法和浙江省公路水運工程施工企業(yè)信用評價管理辦法的有關(guān)規(guī)定以及在實踐中的做法，闡述了浙江省公路水運工程信用評價開展的現(xiàn)狀，即施工信用評價（目前僅為施工企業(yè)信用評價）的主體、對象、標準、過程、應(yīng)用和監(jiān)理信用評價（包括監(jiān)理企業(yè)信用評價和監(jiān)理人員信用評價）的主體、對象、標準、過程和應(yīng)

4、用的現(xiàn)狀。
　　第三部分，在浙江省公路水運工程信用評價開展的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用理論研究與實證分析相結(jié)合的方法和定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，結(jié)合實踐中各方的意見，同時借鑒了國內(nèi)已有的研究成果，著重論述了當前公路水運工程信用評價存在的主要問題:信用評價對促進工程質(zhì)量安全管理的效果不明顯，部分建設(shè)單位在信用評價時評分失當，評價結(jié)果無法真實反應(yīng)企業(yè)的實際履約能力和信用情況;借用公共產(chǎn)品理論中的公共地悲劇理論，分析了產(chǎn)生以上問題的原因:

5、施工信用評價未涉及具體執(zhí)業(yè)者，缺乏對建設(shè)單位的有效制約和監(jiān)督，信用評價制度條款不盡合理，信息公開與共享程度不夠、公開不夠及時。
　　第四部分，根據(jù)公共地悲劇理論和古典公共管理理論的問題解決思路（政府干預(yù)和良策良執(zhí)行），提出了完善信用評價體系的若干建議。一是要完善制度內(nèi)容，具體而言包括:增加個人信用評價，增加建設(shè)單位信用評價和完善企業(yè)信用評價條款內(nèi)容。二是要強化信用評價規(guī)定的執(zhí)行，具體而言包括:建立更加公開透明的信用評價平臺，加強與

6、招投標等制度的配套實施，嚴格落實糾紛申訴的處理與裁決。
　　其中，本文的創(chuàng)新之處包括建立更加公開透明的信用評價平臺，將信用評價全過程公開透明化與增加建設(shè)單位信用評價。建立更加公開透明的信用評價平臺，就是要將工程實際情況時時錄入系統(tǒng)，同時作為信用評價和今后工程款結(jié)算（含工程索賠）的依據(jù)，并督促規(guī)范及時開展信用評價，時時公開信用評價的過程進展情況，從而壓縮評價者的個人操作空間，方便主管部門及時掌握工程建設(shè)中的信息，強化社會監(jiān)督，在更大