基層水政執(zhí)法問題研究.pdf

1、2011年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出：水不僅僅是生命之源，更事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。從古至今，水利興則農(nóng)業(yè)興，水利興則社會(huì)興，水利事業(yè)的興衰事關(guān)我國(guó)發(fā)展大局，而依法行政，是保障水利事業(yè)健康發(fā)展的前提，不僅能夠維護(hù)良好的水事管理秩序，還能滿足當(dāng)前水利形勢(shì)發(fā)展的要求。但是，基層水政執(zhí)法情況卻不容樂觀，嚴(yán)重制約了基層水利改革的進(jìn)程，因此研究基層水政執(zhí)法問題有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　自

2、1988年1月21日以來，我國(guó)頒布了第一部《水法》，形成了從中央到地方的水資源統(tǒng)一管理，并且相繼設(shè)立行政許可等多項(xiàng)水資源管理制度，基本建立了依法取水、依法用水的體系。但是以縣鄉(xiāng)基層水政主管部門仍然面臨著巨大的困難與挑戰(zhàn)，基層水政執(zhí)法的地位仍然比較低，地方政府因經(jīng)濟(jì)利益等原因的驅(qū)使對(duì)水政執(zhí)法干預(yù)嚴(yán)重，水行政執(zhí)法環(huán)境仍然惡劣，公民對(duì)水資源的利用和保護(hù)意識(shí)淡薄，缺少上級(jí)水行政主管部門的大力支持，導(dǎo)致基層水政執(zhí)法工作安于現(xiàn)狀，難以發(fā)展，基層水行

3、政執(zhí)法的能力較低，不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法能力要求，執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制尚不健全，這一系列的問題都在影響著我國(guó)水政執(zhí)法工作的順利開展。
　　究其原因，我國(guó)及地方政府長(zhǎng)久以來對(duì)基層水政執(zhí)法工作的不夠重視，導(dǎo)致基層水政執(zhí)法工作不被認(rèn)可；涉水的法律法規(guī)不夠完善，使水政執(zhí)法工作仍然會(huì)出現(xiàn)“無法可依，有法難依”的現(xiàn)象；基層執(zhí)法主體能力較弱，執(zhí)法人員缺少專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，不能靈活應(yīng)對(duì)遇到的困難，導(dǎo)致基層執(zhí)法主體缺少威信；執(zhí)法手段軟弱，對(duì)違法者