行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及改革初探——以云南省省級(jí)行政事業(yè)單位為例.pdf

1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，從理論上講應(yīng)該是非生產(chǎn)性和非盈利性的。但是，由于缺乏法律約束和有效監(jiān)管，在部門利益和個(gè)人利益的驅(qū)使下，行政事業(yè)單位紛紛利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且規(guī)模不斷膨脹。這些資產(chǎn)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重地背離了政府的職能定位，影響了公共服務(wù)型政府建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，影響了社會(huì)公平正義以及和諧穩(wěn)定，破壞了政府形象。對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革，使政府資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，實(shí)

2、現(xiàn)政府職能的“歸位”，具有重要而深遠(yuǎn)的政治和社會(huì)意義。
　　本文在充分收集、閱讀相關(guān)文獻(xiàn)資料以及研究成果，并進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找了相關(guān)的理論依據(jù)，包括政府職能理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和委托—代理理論，并對(duì)三個(gè)理論的核心觀點(diǎn)進(jìn)行了闡述。在此基礎(chǔ)上，從行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵入手，簡(jiǎn)要回顧了其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史背景。以云南省省級(jí)行政事業(yè)單位為例，結(jié)合相關(guān)改革情況，將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為出租類、自營(yíng)類、投資類三類，分

3、別從資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、人員狀況等方面進(jìn)行了深入的現(xiàn)狀分析，對(duì)各類資產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了比較分析。并運(yùn)用相關(guān)理論，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成政府職能“越位”、內(nèi)部壟斷經(jīng)營(yíng)破壞市場(chǎng)規(guī)則、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效益不佳、預(yù)算管理缺位導(dǎo)致資產(chǎn)收益流失、缺乏有效監(jiān)管滋生腐敗現(xiàn)象等一系列弊病進(jìn)行了深入剖析。為了充分汲取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家公共資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)部分省市近年來(lái)的相關(guān)改革的成果，筆者對(duì)美國(guó)、加拿大、澳大利亞和日本的公共資產(chǎn)管理模式進(jìn)行了梳

4、理，尋找其中值得借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)；對(duì)近年來(lái)廣西、四川、廣東等地實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革中涉及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革內(nèi)容進(jìn)行了梳理，總結(jié)出值得借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。
　　在上述實(shí)證分析和理論研究的基礎(chǔ)上，筆者提出行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改革的目標(biāo)是：按照建設(shè)公共服務(wù)型政府和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，各行政事業(yè)單位與其占有和使用的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)徹底脫鉤，逐步退出市場(chǎng)競(jìng)
　　爭(zhēng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)政府職能的歸位和國(guó)有資

5、產(chǎn)的保值增值。為了順利推進(jìn)改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五項(xiàng)原則：一是公開(kāi)、公平、公正的原則；二是真實(shí)、安全與完整的原則；三是保障履行職能的原則；四是分類別、分步驟實(shí)施的原則；五是重點(diǎn)突出，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。在具體的改革措施方面，必須堅(jiān)持立法先行，即盡快建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系，并以法律禁止行政事業(yè)單位利用所占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，先完善產(chǎn)權(quán)與集中管理權(quán)，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)的甄別和調(diào)劑后，對(duì)盈余資產(chǎn)分類別、分步驟處置。處置方式應(yīng)當(dāng)以