鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)研究——以河南省商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)為例.pdf

1、在我國，土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃歷來存在不協(xié)調(diào)的問題，且一直沒有得到很好地解決，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。在當(dāng)前城市用地增量遭遇瓶頸，重點挖掘存量的情形之下，城鎮(zhèn)化用地已大量轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)土地，使“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)狀況愈演愈烈。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的法律法規(guī)建設(shè)、知識技術(shù)水平、政策實施力度等均較城市更為不利，加大了協(xié)調(diào)兩者的難度。因此，研究如何促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面兩規(guī)的協(xié)調(diào)發(fā)展對實現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　 本文首先分析了國內(nèi)外關(guān)

2、于兩規(guī)基本概念、發(fā)展歷程、共同點利不同之處，在此基礎(chǔ)上從宏觀層面界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)的概念和內(nèi)涵；構(gòu)建了兩規(guī)實施和協(xié)調(diào)度評價模型，使用層次分析法確定指標權(quán)重，確定兩規(guī)協(xié)調(diào)等級；分析了兩規(guī)協(xié)調(diào)機制，包括協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)內(nèi)涵和協(xié)調(diào)的手段和方法。
　　 以河南省商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)為例，采用文獻資料和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，提取商城縣第三輪土地利用總體規(guī)劃、雙椿鋪鎮(zhèn)第二輪土地利用總體規(guī)劃、雙椿鋪鎮(zhèn)第三輪土地利用總體規(guī)劃和雙

3、椿鋪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)年度統(tǒng)計年鑒等材料。從雙椿鋪鎮(zhèn)兩規(guī)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀出發(fā)，研究了雙椿鋪鎮(zhèn)兩規(guī)協(xié)調(diào)的程度和類型。通過評價，雙椿鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃實施綜合評價指數(shù)較低，只有0.221;雙椿鋪鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃綜合評價指數(shù)為0.6998。從系統(tǒng)綜合發(fā)展水平來看，兩規(guī)綜合發(fā)展水平為0.4604，主要是因為土地利用利用總體規(guī)劃實施評價指數(shù)較低造成的。兩規(guī)協(xié)調(diào)度為0.5323，協(xié)調(diào)發(fā)展度為0.4951，2005年雙椿鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)類型