蔬菜專業(yè)合作社政策支持研究——以山東省為例.pdf

1、蔬菜專業(yè)合作社作為一個為蔬菜種植戶服務的微營利性經濟組織，在蔬菜生產的產前、產中、產后等階段都顯示出非常重要的作用，特別是在產后實現(xiàn)小生產與大市場的對接，解決菜農賣菜難的問題方面具有至關重要的作用，因此，對于蔬菜專業(yè)合作社給予必要的政策支持就顯得尤為重要和迫切。2012年中共中央、國務院在《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》強調狠抓“菜籃子”產品供給，落實“菜籃子”市長負責制，充分發(fā)揮都市農業(yè)應急保障功能，大

2、中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力，同時加大農業(yè)投入和補貼力度，新增補貼要向農民專業(yè)合作社傾斜，這顯示出國家對于合作社發(fā)展的重視以及蔬菜生產的重要性。但在實際操作中，扶持政策指向重點不明確，扶持資金發(fā)放不到位，管理混亂等現(xiàn)象層出不窮，直接導致合作社發(fā)展不景氣，挫傷了農民入社的積極性。因此，應完善政策支持體系和組織管理機構，讓支持政策真正服務于合作社的發(fā)展。
　　本文運用規(guī)范研究、比較分析、問卷調查等方法以及Logit模型

3、，以山東省為例，對當前蔬菜專業(yè)合作社政策支持的效果進行了可分析，并構建蔬菜專業(yè)合作社政策支持影響因素指標體系，對影響因素進行了實證分析，構建了蔬菜專業(yè)合作社政策支持體系，提出了蔬菜專業(yè)合作社政策支持的具體措施。通過分析研究，本文得出以下結論:
　　(1)對蔬菜專業(yè)合作社進行政策支持具有重要的作用:一是有利于小規(guī)模經營的農戶進入商品經濟大市場，獲取規(guī)模效益;二是有利于保護農業(yè)和農民利益，促進農村經濟發(fā)展，增加農民收入;三是有利于鞏固

4、和完善農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制，穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包經營模式;四是有利于政府對農業(yè)進行宏觀調控和指導，加強政府與農民的聯(lián)系與溝通，及時處理生產中遇到的問題;五是有利于對農民進行教育和培訓，提高其自身的文化素質與能力。
　　(2)調查發(fā)現(xiàn)山東省蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展經歷了初步發(fā)展階段、穩(wěn)定發(fā)展階段和較快發(fā)展階段等三個階段。按組建主體帶動作用不同劃分為政府推動型、龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)大戶領辦型、村干部領頭型和供銷合作社引導型五種類型。山東

5、蔬菜專業(yè)合作社有自己的特點:從興辦方式上看，以大戶領辦型和村干部領頭型為主;從服務內容方面看，范圍比較廣泛;從運作方式來看，合作社以單個農戶家庭經營為基礎，按照合作社蔬菜生產技術質量操作規(guī)程開展標準化生產，以服務為手段，組織社員開展標準化生產;從登記情況來看，主要在工商部門登記，通過實體運營。
　　(3)通過對山東省蔬菜專業(yè)合作社政策支持體系和政策支持手段及其政策支持效果作的分析得出:通過扶持，加快了蔬菜專業(yè)合作社的發(fā)展，帶動社員

6、收入增加幅度明顯，合作社管理運行更加規(guī)范，培養(yǎng)了一代新型農民，帶動了當?shù)刂鲗Мa業(yè)的發(fā)展，促進了當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，加快了新農村建設步伐，促進了農村民主的發(fā)展。
　　(4)通過對調查問卷進行整理，構建了蔬菜專業(yè)合作社政策支持影響因素指標22個，然后運用計量經濟學中的Logit模型，對數(shù)據(jù)進行了回歸分析，根據(jù)模型估計結果得出，社會需求、當?shù)刭Y源稟賦情況、蔬菜生產的產量及規(guī)模、運行機制、財務管理、合作社產品品牌建設、帶動示范作用、政

7、府及其領導人的重視程度、當?shù)剞r民的思想認識程度均比較顯著地影響蔬菜專業(yè)合作社的政策支持。
　　(5)蔬菜專業(yè)合作社政策支持應遵循的基本原則:一是因地制宜，合理規(guī)劃原則;二是以市場為導向，與產業(yè)化經營相結合原則;三是相關部門協(xié)調一致原則;四是效率與公平兼顧原則;五是尊重農民創(chuàng)造精神和自主選擇原則。
　　(6)實現(xiàn)蔬菜專業(yè)合作社政策支持體系的優(yōu)化，總體上應構建出一個科學高效的蔬菜專業(yè)合作社政策支持體系，并采取具體措施予以保障:一