多元目標下新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建設中的公眾參與研究——以陜西高陵縣為例.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化的進一步推進，公眾對話語權的要求越來高，作為公眾政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃由傳統(tǒng)“自上而下”的專業(yè)團隊和政府為主的“精英謀略”模式，逐步轉變?yōu)橐苑沾蟊?，協(xié)調不同利益團體之間的利益沖突，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施為主。在全球化和城鎮(zhèn)化的影響下，國家對公民社會組織發(fā)展的支持，促使公民社會呈現(xiàn)出多元發(fā)展的大趨勢，公民意識開始覺醒并要求參與到國家事務當中。公民意識的覺醒為我國公眾參與城市規(guī)劃奠定群眾基礎。
　　公眾參與城市規(guī)劃在我國引入較

2、早，但目前仍處于初級探索和培育階段。法律方面《行政許可法》和《物權法》的頒布為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃奠定制度和公眾基礎，2008年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則為公眾參與城市規(guī)劃提供法律保障，各地出臺相應的地方性法規(guī)、規(guī)范為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施提供具體程序性規(guī)定。目前實踐探索方面已取得一定成效，主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段的公眾參與，對公眾參與整個規(guī)劃建設過程的比較少，本文目的旨在總結經(jīng)驗的基礎上倡導城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中的公眾參與，期望通過有益的理論與實踐

3、探索，以合法的操作程序完成城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的公眾參與，化解因溝通不到位而產(chǎn)生的社會矛盾，以形成良性的社會發(fā)展氛圍。
　　本文通過對國內外公眾參與城市規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論與實踐進行研究,得出目前我國的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論研究已取得一定進展,但實踐案例還是比較少,全程式的公眾參與更少。本文以高陵縣新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建設實踐為例，以規(guī)劃建設過程中的公眾參與為切入點，總結高陵新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設中的公眾參與績效，探討公眾參與規(guī)劃建設中公眾參與群體

4、、參與方式、參與時機與程度及方法應用等。得出以下結論：一、高陵縣新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建設中的公眾參與主體有政府、公眾和規(guī)劃設計團隊。二、采用了“自上而下”與“自下而上”相結合的方式，取得很好的成效，得到政府、村民和同行的肯定與認可。三、公眾參與規(guī)劃建設中的方法應用為對涉及村民自身利益的問題，主要采用“村民議會”的公眾參與方式，參與程度達到市民控制層面；對涉及村莊公共領域問題，主要應用“村民代表大會”的公眾參與方式，參與程度達到象征性參與層面