土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)建設用地布局研究——基于城市復雜系統(tǒng)的視角.pdf

1、當前我國經濟正處于快速增長階段，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，一個顯著特征就是對土地的需求日益膨脹，建設用地總量頻頻突破規(guī)劃。而土地資源的稀缺性和不可再生性，再加上中國人多地少的現(xiàn)實，導致建設用地日趨緊張，已經成為目前經濟發(fā)展中最主要的限制瓶頸之一。另一方面，在國家不斷加強耕地保護，保證國家糧食安全的大背景下，要求在土地利用總體規(guī)劃中，落實上級規(guī)劃確定的各類用地控制指標和空間布局要求，做到圖數(shù)一致。因此，如何將有限的建設用地資源落實到空間

2、上，實現(xiàn)建設用地的合理布局，發(fā)揮建設用地的最大效益，保障社會經濟又好又快發(fā)展，已經成為了現(xiàn)階段我國土地利用總體規(guī)劃編制的重要任務。同時，中心城區(qū)建設用地是區(qū)域經濟發(fā)展的核心與載體，其布局優(yōu)化直接關系到整個區(qū)域社會經濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，對于引導和控制未來的土地利用有著重要意義。
　　 目前，城市的發(fā)展過程，被普遍認為是一個復雜系統(tǒng)，具有動態(tài)性、開放性、自組織性和非平衡性等耗散結構特征。同時，城市也存在著他組織，其發(fā)展過

3、程受到人為意志的宏觀干預，需要通過規(guī)劃協(xié)調各子系統(tǒng)、各行為主體多元目標間產生的矛盾，彌補城市自組織過程中存在的自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺陷。因此，本文基于城市復雜系統(tǒng)的視角，對土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)建設用地優(yōu)化布局進行理論與實證的研究，試圖實現(xiàn)城市用地規(guī)劃的他組織作用與城市發(fā)展自組織規(guī)律的協(xié)調發(fā)展。主要研究結論如下：
　　 (1)通過計算機仿真模擬發(fā)現(xiàn)：當規(guī)劃與城市發(fā)展的自組織規(guī)律相協(xié)調時，不論是經濟效益還是社會效益和生態(tài)效益

4、，都將有所提高。冒險的決策主體偏好經濟效益，而謹慎的決策主體相對來說偏好社會效益和生態(tài)效益。所以對于冒險的決策主體，只有當規(guī)劃符合城市發(fā)展的自組織規(guī)律時，其用地開發(fā)才會更好的符合規(guī)劃，也才能避免蔓延式、跳躍式的開發(fā)；對于謹慎的決策主體，只有當規(guī)劃符合城市發(fā)展的自組織規(guī)律時，才能提高城市開發(fā)的經濟價值。另外，當規(guī)劃符合城市發(fā)展的自組織規(guī)律時，提高規(guī)劃執(zhí)行力度對于促進城市開發(fā)的社會效益和生態(tài)效益大有裨益。為了使提高規(guī)劃執(zhí)行力度變得更有價值，

5、必須確保規(guī)劃布局符合城市發(fā)展的自組織規(guī)律。
　　 (2)基于適宜性評價的中心城區(qū)建設用地布局可以有效確定未來城市發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)位，引導城市緊湊化發(fā)展，抑制城市沿主干道蔓延式發(fā)展，而代之以沿城市主干道填充式開發(fā)。其不足之處是，基于適宜性評價的中心城區(qū)建設用地布局是一種自上而下的布局方式，難以體現(xiàn)鄰域的動態(tài)影響、局部規(guī)則的交互作用所導致的空間格局，不足以區(qū)分較小范圍內不同空間之間的異質性，所以傾向于集中式的布局。然而現(xiàn)實情況是任何區(qū)域

6、的城市開發(fā)主體都有著追求經濟利益的動機，已有建城區(qū)周邊具有較好區(qū)位條件的地塊都有可能被開發(fā)，城市集中式開發(fā)過程中始終伴隨著分散式的開發(fā)。因此，自上而下的建設用地布局方法由于未考慮城市發(fā)展自下而上的自組織規(guī)律，容易導致布局結果與城市實際發(fā)展的偏離。
　　 (3)1996年之前，杭州市城市發(fā)展相對緩慢，市場經濟還不很發(fā)達，城市開發(fā)仍以單一主體、確定的城市開發(fā)模式為主，城市增長的驅動因素較為簡單，道路和已有城市建設用地是城市擴展的最主

7、要因素，城市擴展以邊緣增長為主，沿道路和已有建成區(qū)周邊向外擴散。1996年之后，杭州城市化的速度明顯加快，計劃經濟體制下的單一主體、確定的城市開發(fā)模式逐漸被以多元開發(fā)主體和普遍的偶發(fā)性開發(fā)為代表的新城市發(fā)展模式所取代，城市開發(fā)變得越來越復雜，影響因素越來越多，迫切需要在土地利用總體規(guī)劃中心城區(qū)建設用地布局中考慮城市發(fā)展的復雜性。
　　 (4)基于元胞自動機模型的建設用地布局方法在預測城市未來近郊區(qū)可能的發(fā)展區(qū)域時具有優(yōu)勢，通過布

8、局引導可以防止該區(qū)域內用地隨機散亂地開發(fā)。與基于適宜性評價的建設用地布局方法相比，雖然建設用地布局要相對分散，但是與城市實際發(fā)展情況具有較高的吻合度，更有現(xiàn)實指導意義。同時，如此布局往往連接了城市近郊區(qū)相鄰破碎的斑塊，能有效提高城市建設用地的緊湊程度。到2010年其建設用地斑塊數(shù)量降低為998，集聚度指數(shù)增加到92.57，到2020年其建設用地斑塊數(shù)量降低為875，集聚度指數(shù)增加到93.80，城市格局趨于緊湊。通過與城市規(guī)劃范圍的對比，