邊境貿(mào)易法律保障研究——以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)為例.pdf

1、我國(guó)陸地上和15個(gè)國(guó)家接壤，是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家。與北邊鄰國(guó)蒙古、俄羅斯相比，雙方在自然資源、勞動(dòng)力、資本等要素存在著較大的稟賦差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的互補(bǔ)作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨“三北”，邊連蒙古、俄羅斯兩國(guó)，正處在雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的中間地帶，能夠發(fā)揮“北開(kāi)南聯(lián)，東進(jìn)西出”的優(yōu)勢(shì)地位。大力促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，可充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，充分發(fā)揮稟賦和技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，與毗鄰國(guó)家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。促進(jìn)貿(mào)易與投資的便利化，最終實(shí)

2、現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)的自由流動(dòng)。加快內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易的發(fā)展，必將加速產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合理轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)整個(gè)西部的繁榮和發(fā)展，提高了我國(guó)在東北亞的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)整體對(duì)外開(kāi)放格局的形成。不僅關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，更是地緣格局的珍惜利用，民族因素的權(quán)衡考量，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。
　　 本文立足內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易，從完善法律保障的角度分析促進(jìn)內(nèi)蒙古

3、邊境貿(mào)易的發(fā)展。全文分為五個(gè)部分。第一章是內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展概況。首先概括性地介紹了內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展的硬件環(huán)境:中俄、中蒙邊境貿(mào)易口岸、內(nèi)蒙古邊境旗市和邊境貿(mào)易監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其次，梳理了1949年到2009年內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易法律政策的發(fā)展演變歷程，明確了邊境貿(mào)易政策和法律的特殊性，有助于針對(duì)性地制定地方性法律政策。最后，重點(diǎn)探討2005年—2009年內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，指出加快內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展的必要性的可行性，并剖析內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展

4、的困境和原因，為提出法律保障措施進(jìn)行了基礎(chǔ)性鋪墊。
　　 第二章是內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易法的實(shí)施研究。邊境貿(mào)易按照其手續(xù)程序、分工管理和經(jīng)營(yíng)模式可以分為貿(mào)易結(jié)算、檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口稅費(fèi)、國(guó)家財(cái)政支持、出口加工和貿(mào)工一體化等環(huán)節(jié)。本章按照邊境貿(mào)易上述環(huán)節(jié)，分別進(jìn)行探究。首先是內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易金融法制。本文分析了中俄邊境貿(mào)易本幣結(jié)算存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，提出了促進(jìn)對(duì)俄本幣結(jié)算的法律和政策建議。為促進(jìn)邊境貿(mào)易和邊貿(mào)中小企業(yè)的發(fā)展，還對(duì)邊境貿(mào)易金融服務(wù)

5、體系的法律和政策問(wèn)題進(jìn)行了探討。其次是內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫法制。本文指出邊境貿(mào)易進(jìn)出貨物和人員的特殊性，分析邊境貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的法律措施，保障邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。最后是內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易財(cái)稅法制。本文主張創(chuàng)新財(cái)稅管理體制，支持邊境貿(mào)易發(fā)展。具體包括:建議按照出口退稅增長(zhǎng)幅度，建立出口退稅基數(shù)的同步長(zhǎng)機(jī)制;落實(shí)對(duì)邊境貿(mào)易和邊境貿(mào)易企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策;推進(jìn)完善邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算出口退稅機(jī)制;簡(jiǎn)化邊境貿(mào)易外匯核銷(xiāo)程序。<

6、br>　　 第三章是內(nèi)蒙古邊境海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)去律保障研究。邊境貿(mào)易要想做大做強(qiáng)，必須擴(kuò)展其模式和深化其渠道。實(shí)現(xiàn)出口加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)貿(mào)工一體化。在第一節(jié)中本文對(duì)設(shè)立滿(mǎn)洲里和二連浩特綜合保稅區(qū)的必要性和可行性進(jìn)行分析，并提出建立邊境綜合保稅區(qū)的構(gòu)想，包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、運(yùn)行管理、配套措施等，以支撐邊境貿(mào)易縱深發(fā)展。在第二節(jié)中對(duì)邊民互市貿(mào)易區(qū)運(yùn)營(yíng)涉及的法制進(jìn)行分析，指出邊民互市貿(mào)易存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的法律建議和政策措施。
　　 第

7、四章是內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易司法保障。邊境貿(mào)易中難免產(chǎn)生糾紛，如何有效和妥善解決是其重要環(huán)節(jié)。首先，本文指出了內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易涉外糾紛產(chǎn)生的原因及糾紛解決的特點(diǎn)和難點(diǎn)，并列舉和分析了目前解決邊境貿(mào)易糾紛的途徑。然后，本文提出解決內(nèi)蒙古中俄、中蒙邊境貿(mào)易糾紛的法律對(duì)策。健全和完善內(nèi)蒙古中俄、中蒙貿(mào)易糾紛解決機(jī)制;加強(qiáng)與俄方政府的談判磋商，有效解決俄的灰色清關(guān)問(wèn)題;加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)對(duì)俄、蒙邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)者法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
　　 余論是作者對(duì)我國(guó)