山西省百企千村工程的戰(zhàn)略決策與政策實施研究——三級政府的角色分析.pdf

1、百企千村產業(yè)化扶貧工程是山西省委省政府根據我省貧困實情以及轉型跨越時期所做出的決策，然而在實施過程中仍存在一些問題，如農村土地流轉程度低、主導產業(yè)競爭力小、產業(yè)化程度低、農民收入低等。這些問題反映了我省各級政府在執(zhí)行百企千村產業(yè)化扶貧政策中出現(xiàn)了如政府“越位”、“缺位”、主導產業(yè)選擇失敗等問題，如何處理這些問題應從不同的層面進行分析與研究，而首先應當從理論層面進行探討。
　　本文主要研究山西省級、市級以及鄉(xiāng)級各層級對百企千村產業(yè)化

2、扶貧項目實施與推進，運用產業(yè)組織理論、管理層次理論以及政策執(zhí)行偏差理論分析了不同層級政府部門在實施項目過程中的政策執(zhí)行問題。在省級層面，主要是對省級高層的戰(zhàn)略部署以及省級相關部門的決策與措施進行了政策分析；在市級層面，以臨汾市為例，通過對市級相關部門對百企千村產業(yè)化扶貧項目的實施舉措以及實施案例分析百企千村產業(yè)扶貧的政策執(zhí)行；在鄉(xiāng)級層面，通過對樣本村王灘村進行深入訪談，了解并分析鄉(xiāng)級層面及農戶層面的政策執(zhí)行。研究發(fā)現(xiàn)：政策執(zhí)行偏差是當前

3、我國政策執(zhí)行過程中的一個突出問題，盡管省級高層出臺各項政策推進百企千村產業(yè)化扶貧的實施，但是由于政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行客體、政策執(zhí)行環(huán)境、信息不對稱等因素的影響，山西省各層級對于百企千村產業(yè)化扶貧的政策執(zhí)行與實施仍存在諸多問題，如主導產業(yè)單一、村企合作開展難等問題，政府應制定符合地方特色的相關政策推進各層級產業(yè)化政策的實施，并對各層級的政策執(zhí)行進行監(jiān)督，同時也應適當下放權力以發(fā)揮地方政府的能動性，引導公共政策的順利實施與執(zhí)行，以此推動農