集聚經濟、區(qū)域政策競爭與FDI空間分布-理論分析與基于中國數據的實證.pdf

1、中國引進的FDI在空間和行業(yè)分布上有一些明顯特征:空間分布上主要集中在東部沿海地區(qū)，FDI來源地源于東亞、北美和西歐的少數國家和地區(qū)，產業(yè)分布上主要集中于二產的少數行業(yè)?？臻g分布是集聚抑或分散，需要測度，而不同集聚類型需選擇合適集聚指數。利用全局和局部Moran指數和Getis指數測度中國FDI的空間相關性，發(fā)現FDI的空間集聚模式傾向于高，高和低.低型。利用EG指數測度FDI在產業(yè)層面的集聚，發(fā)現外資企業(yè)和內資企業(yè)的產業(yè)集聚程度都在提

2、高，但外資企業(yè)高度集聚的行業(yè)與內資企業(yè)高度集聚的行業(yè)有明顯不同。如果將外資企業(yè)細分為污染密集型和非污染密集型兩種類型，則污染密集型行業(yè)的外企要比非污染密集型行業(yè)的外企其集聚程度要高，且污染密集型行業(yè)外企的集聚程度的提升明顯快于非污染密集型行業(yè)外企集聚程度的提升。這里的一大原因在于污染密集型外企的集聚類型在從低度、中度集聚向高度集聚轉移。和FDI集聚的此類特征事實并存的是地方政府對FDI的競爭。若分階段考察FDI之地方競爭，便會發(fā)現，不同

3、階段地方政府競爭FDI的政策工具亦不同，過去30多年以來地區(qū)間這方面的競爭是隨著時間的推移而加劇的。這些特征事實的一大寓意是:不斷強化的FDI地區(qū)間競爭，可能是影響FDI空間分布的重要因素。其中關于地方政府競爭FDI之手段，聚焦最多的是地方財政政策和環(huán)境規(guī)制。已有研究大都將FDI財政競爭和FDI環(huán)境規(guī)制競爭視為不同的競爭方式，而缺乏一種綜合視野。此外，現有關于FDI地區(qū)間競爭的研究大多忽略了集聚經濟對地方政府競爭策略的影響?？紤]到集聚經

4、濟因素，則不難想到，那些已經有了大量FDI企業(yè)集聚的地區(qū)，可以利用集聚經濟吸引外資，而那些鮮有FDI集聚的地區(qū)，則只能更加依賴于地方政府政策優(yōu)惠。這樣，在FDI之空間分布中，至少存在著兩種影響因素:地方政府競爭和集聚經濟落差。本文主旨，就在于以一種綜合視野，同時考慮集聚經濟、地方政府政策競爭和FDI空間分布的互動聯系，理出相應機理并予以模型刻畫，同時引入中國數據予以實證檢驗。其中地方政府政策競爭主要考慮兩方面政策，分別為面向FDI的財政

5、稅收政策和環(huán)境規(guī)制。
　　 理論上，本文構建了一個模型，用以刻畫集聚經濟、地區(qū)FDI競爭政策策略之間的互動關系。模型以地方政府永續(xù)存在和FDI因折舊而非永續(xù)的兩期假定為出發(fā)點，由此引出地方政府須不斷參與對FDI的競爭。進而引入已有FDI之集聚經濟優(yōu)勢，地方政府的政策等變量。模型基本情景是:當期的集聚經濟優(yōu)勢會影響當期的政策優(yōu)惠大小，而當期的政策優(yōu)惠大小又會影響到下一期集聚經濟是繼續(xù)保持或喪失，集聚經濟和政策優(yōu)惠就形成了一種無窮反

6、復的交互互動。由此可以采用馬爾可夫完美均衡方法來處理這個無限期動態(tài)博弈。首先，忽略區(qū)位差異，采用同質區(qū)域假定，分析發(fā)現:所有其他保持一致，擁有集聚經濟的地區(qū)相比沒有集聚經濟的地區(qū)，可以對外資課征更高稅率，同時獲得更多的稅收收入。其次，通過將區(qū)位優(yōu)勢和集聚經濟統合成總體競爭優(yōu)勢，將區(qū)位差異納入。研究揭示:總體競爭優(yōu)勢較大的地區(qū)可以對外資課征更高稅率，或者給予更少的政策優(yōu)惠;如果區(qū)位優(yōu)勢保持不變，集聚經濟的變化將會加劇或者弱化地區(qū)之間的FD

7、I競爭。
　　 實證方面，考慮到集聚經濟和地方政府策略工具之間的互動，引入了這兩者的交互項，規(guī)避了以往實證研究中可能存在的遺漏變量偏誤問題，所得結論更具穩(wěn)健性。同時考慮到各地方政府之間的策略互動以及集聚經濟、市場潛能等可能存在的空間效應，采用了空間面板的計量模型設定。實證分三大塊兩個層面展開:
　　 (1)關于地區(qū)間FDI稅收競爭的存在及其空間互動的實證研究;
　　 (2)分別基于省際和地級市層級的集聚經濟和地區(qū)

8、間FDI稅收競爭的實證研究;
　　 (3)集聚經濟和地區(qū)間FDI環(huán)境規(guī)制競爭的實證研究。
　　 估計結果顯示:
　　 (1)各地區(qū)相互之間確實在進行策略互補型的FDI稅收競爭;
　　 (2)集聚經濟在中國東部地區(qū)吸引FDI的效應更加明顯，對外企征收的平均稅率也比中西部要高;
　　 (3)稅收仍然是吸引FDI的一個重要因素，但其重要性趨于減弱。中西部地區(qū)的FDI對稅率更為敏感，而勞工成本和交通狀況改

9、善對FDI的吸引作用在中西部也更為明顯;
　　 (4)集聚經濟的存在削弱了地區(qū)間的FDI稅收競爭;
　　 (5)環(huán)境規(guī)制強度對東部地區(qū)的非污染密集型外企以及對中西部地區(qū)的污染密集型外企的作用較明顯，東部地區(qū)的非污染密集型外企偏好于更嚴格的環(huán)境規(guī)制，而中西部地區(qū)的污染密集型外企則偏好于更寬松的環(huán)境規(guī)制。
　　 對東部地區(qū)的非污染密集型外企來說，集聚經濟削弱了對外企的環(huán)境規(guī)制競爭。而對中西部地區(qū)的污染密集型外企來說，

10、集聚經濟也削弱了對外企的環(huán)境規(guī)制競爭。
　　 實證結果表明中國東部和中西部地區(qū)在吸引FDI上已經處于不同的階段，政策建議是:
　　 (1)中國東部地區(qū)應該在加強制度建設、提升軟環(huán)境上用力，不宜再進行粗放型的稅價競爭，甚至可以通過減少稅收優(yōu)惠形成篩選機制，來提升FDI的引資質量;
　　 (2)中國中西部地區(qū)則可以在加強基礎建設和繼續(xù)保持相對較低工資上著力，以此來承接東部轉移過來的FDI。這樣整個中國可以實現對FDI