財政健全主義研究.pdf

1、財政健全主義產(chǎn)生于經(jīng)濟學的理論，指導了各國的財政立法，并隨著實踐的發(fā)展而衍生出新的內(nèi)涵。在公債規(guī)模居高不下的今天，在公債過度發(fā)行帶來的財政風險加大的今天，對財政健全主義的研究更具理論和現(xiàn)實意義。
　　財政關(guān)系到一個國家的永續(xù)存在和持續(xù)發(fā)展，而財政健全是財政的前提要件，財政健全主義或稱財政健全原則起源于古典經(jīng)濟學家所推崇的年度財政平衡理論，它非常關(guān)注財政收支平衡的重要性，認為財政處于平衡狀態(tài)可以最大限度的確保財政安全。同時，財政健全

2、主義又是一個不斷發(fā)展和完善的原則，它是一個動態(tài)的原則。當現(xiàn)實中的客觀情況發(fā)生變化時它的內(nèi)容也隨之發(fā)生改變。在當今公債的規(guī)模逐年攀升的大背景下，財政健全主義一方面繼續(xù)闡釋財政收支平衡的重要性，強調(diào)政府經(jīng)常性開支必須維持平衡，這也是財政健全主義的底線;另一方面承認在存在財政收支不平衡的情況下，著重通過建立法律上的風險防范機制來規(guī)范公債的發(fā)行以此達到預防財政風險，實現(xiàn)財政穩(wěn)健的目的。
　　財政健全主義成為財政法的基本原則是存在憲法、經(jīng)濟

3、法以及客觀現(xiàn)實依據(jù)的，同時古典經(jīng)濟學的理論為其提供了理論來源。本文分析了中外預算法，公債法等財政法中涉及財政健全主義的若干法律條文，通過分析得出了各國在立法中是比較注重財政健全的，財政健全主義是存在相關(guān)法律條文來支撐的，并以此作為基礎(chǔ)闡明如何在現(xiàn)實中實現(xiàn)財政健全主義，這一部分是本文寫作的重點。這一部分通過對實現(xiàn)財政健全主義的條件以及實現(xiàn)財政健全主義的制度構(gòu)建的分析，試圖能夠達到實現(xiàn)財政健全主義的目的。在制度構(gòu)建方面除了論述法律上的風險防

4、范機制外還重點論述了國債余額管理制度，該制度雖在國外有悠久的歷史，但在我國確實是一個新實行的制度。該制度與我國之前實行的國債發(fā)行逐年審批制度相比存在很多優(yōu)勢，在這一部分中通過對這兩種制度的比較來得出國債余額管理制度更有利于財政健全主義的實現(xiàn)，這是本部分的創(chuàng)新所在。本文最后闡述了在我國實現(xiàn)財政健全主義面臨的困境，主要是主觀認識上片面強調(diào)財政收支平衡和現(xiàn)行財政法律體系存在很多漏洞。提出要改變觀念，從片面強調(diào)財政收支平衡轉(zhuǎn)到在重視財政收支平衡