湖北省新型城鎮(zhèn)化的制度支撐研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化在反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化問題、審視社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行延伸。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距大、人口不完全城鎮(zhèn)化顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能耗高等方面。問題的原因在于過分注重“增長”的發(fā)展觀念，掩蓋了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對人口全面、公平發(fā)展的本質(zhì)訴求。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)回歸城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性，關(guān)注人口、產(chǎn)業(yè)、社會變遷的過程和質(zhì)量，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展權(quán)利平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、資源環(huán)境可持續(xù)

2、等目標(biāo)。
　　 制度安排與城鎮(zhèn)化之間存在著相互影響的關(guān)系。制度作為影響城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要因素，在國家戰(zhàn)略選擇和發(fā)展階段限定下，對人口、產(chǎn)業(yè)、空間、社會等方面的“鄉(xiāng)——城”轉(zhuǎn)化規(guī)則及外部環(huán)境進(jìn)行規(guī)約，進(jìn)而起到引導(dǎo)和控制作用。但由于制度安排本身存在的剛性和路徑依賴性，可能會阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)制度安排不能滿足城鎮(zhèn)化及相應(yīng)的生產(chǎn)力提升需求時，制度變遷將會發(fā)生。
　　 湖北省傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨區(qū)域間及城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大、人口外遷嚴(yán)重、

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)水平低、小城鎮(zhèn)發(fā)展落后等問題。國家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移、中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地疏導(dǎo)、武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的成立等一系列重大機(jī)遇，要求湖北省必須正視以往所積累的問題，通過提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平、依托優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)人口回遷、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作發(fā)展等路徑，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
　　 制度方面對湖北新型城鎮(zhèn)化的阻礙，主要體現(xiàn)在人口管理體制、土地管理制度和公共管理制度等方面對人口轉(zhuǎn)移、空