價(jià)值導(dǎo)向的城市規(guī)劃.pdf

1、長期以來，規(guī)劃界感嘆規(guī)劃理論失效。“城市規(guī)劃理論與實(shí)踐之間存在的裂隙已經(jīng)是一個(gè)久為大家意識(shí)到的問題。幾代規(guī)劃師試圖去彌合的努力雖然從未停止過，但情況似乎沒有發(fā)生什么質(zhì)的改變?！雹倮碚撘恢迸腔灿趯?shí)踐的彼岸，尋找一條規(guī)律之路，循徑走入理性之城。但規(guī)劃面對的是城市未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未發(fā)生的當(dāng)然是不能用實(shí)驗(yàn)方法來檢驗(yàn)其必然性。因此，城市規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上是以價(jià)值判斷為導(dǎo)向的實(shí)踐活動(dòng)，即在受大量偶然因素影響的城市若干發(fā)展可能狀態(tài)中選擇對社會(huì)整體而言是最為合

2、理和最必需的價(jià)值方案，推動(dòng)城市發(fā)展沿著認(rèn)可的方向前進(jìn)。任何城市都不可能只有那么一種必然性的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)人們只能遵循并在規(guī)劃實(shí)踐中照做的唯一規(guī)律性的發(fā)展趨勢，這因?yàn)橛绊懗鞘邪l(fā)展的各因素是生動(dòng)的不斷變化的。本文探討了規(guī)劃的本質(zhì)，以價(jià)值導(dǎo)向這一本質(zhì)特征為論題，運(yùn)用辨證唯物論和歷史唯物主義的分析方法，將城市規(guī)劃作為城市主體的實(shí)踐活動(dòng)，對全過程進(jìn)行研究，構(gòu)建價(jià)值導(dǎo)向的城市規(guī)劃理論，讓理論回到城市規(guī)劃實(shí)踐的此岸。
　　 作者以城市主體需求是價(jià)值

3、導(dǎo)向出發(fā)點(diǎn)的這一事實(shí)為論理基礎(chǔ)，分析了個(gè)人、社會(huì)組織、大眾、政府等各城市主體，以及城市各主體、社會(huì)不同的階層，他們的利益結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)；提出了城市居民物質(zhì)生活資料和精神生活資料的需求規(guī)律。提出各個(gè)主體需求的平衡點(diǎn)，即是城市主體的共同需求，則是城市規(guī)劃價(jià)值導(dǎo)向的出發(fā)點(diǎn)。滿足城市主體共同需求的價(jià)值，構(gòu)成為城市規(guī)劃的價(jià)值導(dǎo)向，這些價(jià)值導(dǎo)向可概括為生態(tài)環(huán)境價(jià)值、效率價(jià)值、社會(huì)公平價(jià)值和文化價(jià)值構(gòu)成的不同層面的綜合價(jià)值導(dǎo)向。
　　 作者分

4、析了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)環(huán)境對規(guī)劃目標(biāo)的作用和影響，這是城市發(fā)展的動(dòng)力因素和動(dòng)力主體以及他們之間的互動(dòng)作用。規(guī)劃目標(biāo)選擇，是一個(gè)科學(xué)分析過程；更是一個(gè)社會(huì)多元主體關(guān)于價(jià)值導(dǎo)向的斗爭、協(xié)商、妥協(xié)、平衡而達(dá)成共識(shí)的過程。在這過程中，政治體制對規(guī)劃目標(biāo)選擇起到主導(dǎo)的關(guān)鍵的作用。政治體制配置政府的規(guī)劃決策權(quán)力，是否同時(shí)配置反映民眾意愿所必須的民主程序制約；政治運(yùn)行機(jī)制是否具有激勵(lì)和彰顯為人民謀利的正氣和政績的功能，對于能否從社會(huì)整體利益立場、

5、以生態(tài)環(huán)境價(jià)值、持續(xù)效率價(jià)值、社會(huì)公平價(jià)值、文化美學(xué)價(jià)值的綜合導(dǎo)向分析與選擇規(guī)劃目標(biāo)，是最重要的制度層面的問題。兼顧各階層主體利益并且使整體利益最大化，這是規(guī)劃的價(jià)值導(dǎo)向；也決定了規(guī)劃的公信力和權(quán)威性的法理基礎(chǔ)。
　　 城市規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形式是意識(shí)形態(tài)向空間物質(zhì)形態(tài)的過渡。規(guī)劃目標(biāo)分解而至行動(dòng)目標(biāo)——項(xiàng)目，項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的行動(dòng)。項(xiàng)目是意識(shí)形態(tài)到空間物質(zhì)形態(tài)的介面。城市空間是人們活動(dòng)的載體，又是人們活動(dòng)的規(guī)范，有著物質(zhì)的、社會(huì)的

6、多重意義。實(shí)際上，城市發(fā)展是一個(gè)分散的偶然性項(xiàng)目的組合與堆砌，但同時(shí)匯集于城市，整個(gè)城市又是這些先后形成的、具有不同功能的單元空間所構(gòu)成的、有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的、產(chǎn)生著整體效能的一個(gè)大系統(tǒng)。如何在一個(gè)個(gè)分散的偶然性的項(xiàng)目組合與堆砌中，達(dá)到城市系統(tǒng)性、內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的、功能完整的、協(xié)調(diào)的要求?作者提出以城市總規(guī)、控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)的形式，用政府、大眾、區(qū)域性社會(huì)集團(tuán)、項(xiàng)目特定主體等多主體利益交叉的視角，以規(guī)劃目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，協(xié)調(diào)各主體的矛

7、盾，使城市空間布局在偶然性中實(shí)現(xiàn)必然，使項(xiàng)目特定主體利益與整體利益銜接。提出了空間四個(gè)層面綜合價(jià)值的概念，為揭示其內(nèi)涵，對生態(tài)環(huán)境價(jià)值性空間、持續(xù)效率價(jià)值性空間、社會(huì)公平價(jià)值性空間和文化美藝價(jià)值性空間，提出了一些思考和設(shè)計(jì)方法。
　　 規(guī)劃主體向“公正人”和權(quán)力主體異化，必然導(dǎo)致規(guī)劃價(jià)值異化。規(guī)劃過程有兩個(gè)特征：其一，規(guī)劃目標(biāo)是精確，又是模糊的，有的可用數(shù)字指標(biāo)表達(dá)，有的卻只能感悟。其二，規(guī)劃活動(dòng)本身有著主體的多元性及多元主體互

8、動(dòng)的行為規(guī)律。這里潛伏著價(jià)值異化的可能性。通過分析規(guī)劃價(jià)值異化的緣由，提出了城市規(guī)劃價(jià)值導(dǎo)向的保障制度與措施，限制、制約、預(yù)防規(guī)劃可能走向“長官意志”或“權(quán)力尋租”等成為少數(shù)人謀利工具的問題，以及針對規(guī)劃過程的價(jià)值易歧點(diǎn)的防范辦法，切實(shí)防止城市規(guī)劃價(jià)值異化。
　　 價(jià)值導(dǎo)向的城市規(guī)劃的評(píng)價(jià)是規(guī)劃的監(jiān)控手段，是正確實(shí)施規(guī)劃的不可缺的步驟。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是價(jià)值導(dǎo)向的明晰化、具體化，使價(jià)值導(dǎo)向更具操作性，這使價(jià)值導(dǎo)向的城市規(guī)劃理論更具規(guī)