城中村改造問題研究.pdf

1、本文的視角主要聚焦在鄭州高新區(qū)城中村改造工作上。2003年,高新區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)。面積擴(kuò)大了但形勢(shì)并不容樂觀:經(jīng)過常年土地征用,區(qū)內(nèi)雖然擁有了大量建設(shè)用地,但由于區(qū)內(nèi)56個(gè)行政村、90個(gè)村民組村莊散亂分布,給產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)帶來困難;同時(shí),由于物價(jià)上漲等原因,許多失地農(nóng)民生活困難,面臨坐吃山空的境地。高新區(qū)之后的發(fā)展必須要將產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城區(qū)形象提升與農(nóng)民生活改善、城市功能完善等多方面統(tǒng)籌起來考慮,城中村改造成為解決上述問題的有效工具。高新區(qū)城中村改

2、造并不順利,從2003年到2007年高新區(qū)城中村改造幾乎原地不前,而鄭州D區(qū)卻已崛起一座新城。兩區(qū)政策環(huán)境相同,起點(diǎn)和行政權(quán)限相似,但反差巨大。
　　本文的研究重點(diǎn)在于高新區(qū)城中村改造工作推進(jìn)過程中制約效率的問題。文章對(duì)高新區(qū)城中村改造存在的問題歸納為6個(gè)方面:包括1.決策徘徊;2.政策滯后;3.政策反復(fù);4.同上級(jí)溝通不到位;5.政府在城中村改造中存在不適應(yīng)問題;6.政府管理的缺位。在對(duì)問題的研究過程中,文章對(duì)當(dāng)前城中村改造的幾

3、種推進(jìn)模式進(jìn)行了分析,從市場主導(dǎo)、政府主導(dǎo)、村集體主導(dǎo)等模式中歸納出兩類基本模式:政府主導(dǎo)模式和政府引導(dǎo)市場模式。建立了政府引導(dǎo)市場模式動(dòng)態(tài)模型,得出了強(qiáng)化政府作用時(shí)政策成熟度更高的判斷。對(duì)推進(jìn)模式的研究有助于分析存在的問題,提供解決問題的思路。在研究過程中,作者同鄉(xiāng)、村(組)干部、村民以及開發(fā)商都進(jìn)行過訪談并結(jié)合工作中的切身感受對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行了整理。文章運(yùn)用公共管理理論和利益分析的方法,對(duì)高新區(qū)城中村改造中政府管理與工作推動(dòng)不力之間的

4、關(guān)系進(jìn)行了深入研究。本文認(rèn)為,鄭州高新區(qū)城中村改造中暴露的問題,主要體現(xiàn)在政府主導(dǎo)不力方面。城中村改造中政府一定要運(yùn)用權(quán)威,對(duì)各方利益進(jìn)行平衡,在宣傳發(fā)動(dòng)、拆遷、安置、補(bǔ)償以及開發(fā)商遴選、修建性方案論證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以主導(dǎo)把關(guān),明確工作程序和要求,對(duì)相關(guān)部門的工作進(jìn)行有效推動(dòng),同時(shí)發(fā)揮一定的靈活性,提高效率。為此提出了五條對(duì)策:提高政府決策水平;建立有效的行政溝通;提高行政管理水平;樹立政府權(quán)威,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制;探索政府主導(dǎo)模式同政府