中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展政策研究——基于政策工具的視角.pdf

1、能源和環(huán)境問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。發(fā)展新能源和可再生能源成為各國(guó)保障能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。近年來(lái)中國(guó)能源需求迅速增加,能源供需矛盾突出,國(guó)家高度重視新能源和可再生能源的發(fā)展。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)發(fā)展新能源和可再生能源的重要性達(dá)成共識(shí),從技術(shù)、合作開發(fā)等層面對(duì)現(xiàn)行的政策措施提出了相關(guān)改進(jìn)對(duì)策。但是政策發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,單單依靠一些零散的對(duì)策措施或僅憑戰(zhàn)略高度的發(fā)展計(jì)劃對(duì)新能源和可再生能源的發(fā)展作用有限。因此,必須

2、突破傳統(tǒng)空洞零散的發(fā)展瓶頸,構(gòu)建一個(gè)全面、科學(xué)、系統(tǒng)的政策框架,綜合運(yùn)用各種政策工具,推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展政策的創(chuàng)新。
　　 依照此邏輯思路,本文基于政策工具的視角,圍繞“如何選擇正確恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ邅?lái)推進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展”這一主線,對(duì)中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展政策展開系統(tǒng)的研究。針對(duì)新能源和可再生能源領(lǐng)域的具體情況,本文將政策工具分為基于強(qiáng)制性指令的法律工具、基于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)工具、基于信息交流與規(guī)勸的信息工具,探

3、討了這三種政策工具對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展的作用機(jī)制,借此構(gòu)建了法律工具、經(jīng)濟(jì)工具、信息工具的基本政策分析框架。在此框架的指引下,比較分析了歐盟、美國(guó)、日本、印度等國(guó)家的新能源和可再生能源政策,總結(jié)各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)中國(guó)的啟示。最后,在回顧中國(guó)新能源和可再生能源政策演變的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)分析現(xiàn)有政策工具的現(xiàn)狀和問題,借鑒歐、美、日、印的政策經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建具有針對(duì)性的政策選擇機(jī)制,探索當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)背景下可行的政策創(chuàng)新路徑。
　　 政

4、策工具沒有絕對(duì)的優(yōu)劣之分,應(yīng)當(dāng)充分重視政策工具的多樣性及特點(diǎn),通過(guò)政策工具的科學(xué)組合和選擇創(chuàng)新,更好地促進(jìn)新能源和可再生能源的發(fā)展。從宏觀層面上看,中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展政策需要依靠法律工具、經(jīng)濟(jì)工具以及信息工具共同發(fā)揮作用。一是發(fā)揮法律工具的保障作用。健全和完善可再生能源法律體系,加大強(qiáng)制性規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)執(zhí)法體系和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。二是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)工具的激勵(lì)作用。建立稅收政策體系,加大補(bǔ)貼力度,開發(fā)多元化的融資渠道,改進(jìn)定價(jià)機(jī)制,加