山東省淮河流域水利管理局行政成本控制研究.pdf

1、近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的初步建立和長足發(fā)展，我國財政支出總額快速增長，政府行政成本以大約每年20％左右的幅度提升，高于同期財政總支出的增長速度和GDP增長速度，也遠(yuǎn)高于美國、印度等發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的水平。社會、經(jīng)濟等各領(lǐng)域進(jìn)入了體制轉(zhuǎn)型期，過去計劃經(jīng)濟時代的行政成本管理模式直接導(dǎo)致了政府機構(gòu)規(guī)模龐大，行政成本居高不下，財政負(fù)擔(dān)沉重，尋租腐敗不斷等問題，極大影響了政府形象和公信力，也無法滿足人們對政府的要求。黨的十六大、十七大以及我國的

2、第十一個五年規(guī)劃中都提到了降低行政成本，改革行政管理體制問題，由此可見，行政成本控制問題已經(jīng)成為我國轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革必不可少的重要環(huán)節(jié)。本文以山東省淮河流域水利管理局為研究對象，該單位作為財政全額撥款，具有復(fù)合職能的省屬事業(yè)單位，兼具省水行政主管部門委托的流域行政管理職能和水利工程建設(shè)維護、運行管理等公益性職能，行政成本控制研究更加具體，更具操作性。行政成本有廣義和狹義之分，本文從狹義行政成本即行政管理費用的角度分析，

3、結(jié)合詳實的資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過理論聯(lián)系實際的研究方法，對山東省淮河流域水利管理局這一樣本單位多年的行政成本數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向、縱向比較分析，發(fā)現(xiàn)其中存在財政預(yù)算不斷膨脹，行政成本逐年快速增長，各項行政支出分配不平衡，以及行政效率低等問題，提出當(dāng)前影響行政成本控制的諸多因素，并建設(shè)性地提出樹立科學(xué)的成本意識和效益理念、深化行政管理體制改革、強化預(yù)算編制和財政管理、嚴(yán)格控制重點支出、健全完善行政成本監(jiān)督考核長效機制等對策，對推動單位內(nèi)部管理體

4、制創(chuàng)新，節(jié)約行政成本，提高行政效率，促進(jìn)我省水利事業(yè)和經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。
　　 本文的創(chuàng)新之處在于，從理論層面看，在研究過程中引入公共選擇理論、新公共管理理論以及效能型政府理論作為理論支撐，拓寬了研究的途徑和視野。從實踐層面看，處于轉(zhuǎn)型期和深化行政管理體制改革的關(guān)鍵期，將復(fù)合型職能事業(yè)單位如何降低行政成本與理論結(jié)合進(jìn)行思考，并提出解決路徑，為實現(xiàn)合理配置行政資源，提高運行效率，打造節(jié)約型、服務(wù)型政府提供了一條新的路徑