變遷、挑戰(zhàn)與改革-林改背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站——以川南福集鎮(zhèn)林業(yè)站為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)戰(zhàn)線上最基礎(chǔ)的行政管理和社會服務(wù)組織，承擔(dān)著宣傳黨和政府林業(yè)政策法規(guī)、森林資源管護、組織實施造林綠化與林業(yè)生產(chǎn)、推廣林業(yè)技術(shù)和為林果農(nóng)服務(wù)等多項工作任務(wù)，大到國家林業(yè)政策法規(guī)的落實，小到提供一家一戶的采種育苗和林業(yè)科技服務(wù)，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在政府和林農(nóng)之間起到了不可或缺的溝通與交流作用，被形象的稱為林業(yè)工作的“觸角”。
　　 隨著社會發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的深入，林業(yè)站所面臨的工作環(huán)境和職

2、能都發(fā)生了顯著變遷。多次機構(gòu)改革之后，林業(yè)站從行政機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘再|(zhì)的事業(yè)單位。在機構(gòu)改革和單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程中，林業(yè)站也陷入到了能力不足，難以有效提供公共服務(wù)的困境。首先表現(xiàn)在機構(gòu)穩(wěn)定能力有限，正常工作難以開展。其次是管理體制不順，公共服務(wù)效率較低，與林改后的社會需求不符。再次是自身保障能力和社會地位不高，難以提供持續(xù)的公共服務(wù)。
　　 從公共管理和系統(tǒng)管理理論的角度看，行政上多重目標與事權(quán)責(zé)不一造成的矛盾，層級上各級政府的過

3、多干擾導(dǎo)致的林業(yè)站根本定位的偏離與搖擺，管理體制上兩個管理主體間權(quán)力的沖突，收益分配中公共利益與收益理性之間的背離，都是造成林業(yè)站能力有限的主要原因。
　　 集體林權(quán)制度改革中，林業(yè)站的命運得到扭轉(zhuǎn)。原因來自于林業(yè)站在集體林權(quán)制度改革過程中所扮演的“六大員“的角色，以及集體林權(quán)制度改革之后林業(yè)發(fā)展新形勢要求林業(yè)站發(fā)揮完善的行政管理職能，組織協(xié)調(diào)職能和社會化服務(wù)職能。林業(yè)站的基礎(chǔ)性戰(zhàn)斗堡壘作用在改革中進一步強化。
　　 在