鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補償辦法研究.pdf

1、鄉(xiāng)村旅游是我國一種新的旅游發(fā)展方式，它有利于促進我國旅游發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)和三農(nóng)問題的解決。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，由于沒能妥善解決好鄉(xiāng)村旅游征地引起的移民補償問題，使得鄉(xiāng)村旅游的作用并沒有真正發(fā)揮出來。如何解決鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補償問題，對促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決具有重要意義。
　　從農(nóng)用地和宅基地本身價值、維護國家糧食安全、保護環(huán)境、促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展四個方面來看，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)引起的移民進行補償有其必然性

2、和必要性。目前我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補償大多是一次性的經(jīng)濟補償，補償范圍也只限于土地補償費、安置補助費、地上附著物補償和宅基地房屋補償五個方面，這些都是以經(jīng)濟補償為主，缺乏恢復(fù)移民生產(chǎn)生活的具體補償辦法和措施，而且移民得到的補償并沒有反映移民的全部損失。我國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補償存在五個問題：補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補償范圍不全面；補償方式單一，補償后容易產(chǎn)生糾紛；鄉(xiāng)村旅游移民補償社會福利不穩(wěn)定，旅游參與程度比較低；機會成本大，威脅國家糧食安全；缺

3、乏有效的監(jiān)督機制和法律保護?？沙掷m(xù)性鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補償是解決這些問題的一種科學(xué)方法。可持續(xù)性鄉(xiāng)村旅游開發(fā)移民補償，是指基于鄉(xiāng)村旅游移民既有補償辦法，以鄉(xiāng)村旅游為載體，把補償與發(fā)展有機結(jié)合，通過移民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助移民重建一個自力更生的生產(chǎn)基地和生活環(huán)境，使居民有新的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機會，促進居民生活水平的恢復(fù)和提高，使鄉(xiāng)村旅游和居民的利益得到可持續(xù)性的發(fā)展，最終在環(huán)境，社會，經(jīng)濟三效合一的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展的一種優(yōu)化補償策略。它的主要目

4、標(biāo)是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的情況下，既保護移民當(dāng)前利益，又不損害移民后期生產(chǎn)生活重建的利益，使各方利益均可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)這一概念，可以運用五個辦法來具體解決鄉(xiāng)村旅游移民補償問題：用經(jīng)濟收益補償，以及設(shè)立鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公益保障金和利民價值來補償鄉(xiāng)村旅游負(fù)外部性，以提高補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大補償范圍；采取政府補償和民間補償相結(jié)合、直接補償和間接補償相結(jié)合、連續(xù)性補償和一次性補償相結(jié)合、政策補償和技術(shù)補償相結(jié)合等四種補償方式，來豐富移民補償方式；分三個階段來完

5、善社會保障補償，政策性提高旅游參與程度：以經(jīng)濟和物質(zhì)補償為基礎(chǔ)的前期補償，針對移民心理和知識技能培訓(xùn)的過渡期補償，以及建立移民社區(qū)--鄉(xiāng)村旅游景區(qū)共生模式的后期補償；設(shè)立糧食發(fā)展基金，維護社會穩(wěn)定，減少鄉(xiāng)村旅游開發(fā)征用農(nóng)村土地對我國糧食安全的影響；設(shè)立征地監(jiān)督仲裁機構(gòu)，維護移民、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商、當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)利益者的利益。這些辦法的最終目的都是讓移民與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)形成風(fēng)險公擔(dān)、利益共享的相互影響的共生互利關(guān)系，可以有效推動移民就業(yè)和生產(chǎn)