青島市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可人力資源配置、公共場(chǎng)所許可與分級(jí)管理現(xiàn)狀研究.pdf

1、2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施，其中第四條規(guī)定“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”根據(jù)該條

2、法律要求，衛(wèi)生行政部門(mén)日常公共衛(wèi)生主要工作內(nèi)容即將發(fā)生轉(zhuǎn)換，兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)將不再實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)生行政許可工作的重心也將由食品衛(wèi)生轉(zhuǎn)移到公共場(chǎng)所衛(wèi)生工作中，但由于青島市市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)一直以來(lái)都有“重食品監(jiān)督，輕場(chǎng)所監(jiān)督”的思想，導(dǎo)致目前公共場(chǎng)所衛(wèi)生執(zhí)法人力資源缺乏，影響了公共場(chǎng)所衛(wèi)生執(zhí)法工作的質(zhì)量。特別是在公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可工作方面，由于青島市市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)許可人力資源總體數(shù)量

3、缺乏、配置不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、許可權(quán)限不明確等原因，影響到實(shí)際工作中公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可效率的提高，增加了日常監(jiān)督管理工作的難度。所以，青島市公共場(chǎng)所的衛(wèi)生行政許可管理工作亟欲規(guī)范。
　　 研究目的：
　　 本課題通過(guò)對(duì)青島市轄區(qū)內(nèi)所有發(fā)放衛(wèi)生行政許可證的公共場(chǎng)所單位進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，結(jié)合青島市市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)許可人力資源數(shù)量、人均許可工作量；以及各類公共場(chǎng)所的投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)面積等客觀性數(shù)據(jù)和量化分級(jí)管理指標(biāo)，對(duì)衛(wèi)生行

4、政許可效能進(jìn)行評(píng)估，并提出改進(jìn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可工作的建議和意見(jiàn)。
　　 資料來(lái)源與方法本課題采用檔案調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查兩種方式收集資料，其中青島市市級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)許可的公共場(chǎng)所通過(guò)檔案調(diào)查的方式收集資料；青島市七區(qū)五市衛(wèi)生行政部門(mén)許可的公共場(chǎng)所通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式收集資料。調(diào)查問(wèn)卷依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》所規(guī)定的各類公共場(chǎng)所，并結(jié)合公共場(chǎng)所實(shí)際許可工作進(jìn)行設(shè)計(jì)。
　　 將檔案調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查所收集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，錄入

5、計(jì)算機(jī)，用WORD建立數(shù)據(jù)庫(kù)。本次調(diào)查所采用的統(tǒng)計(jì)方法為描述性分析。
　　 研究結(jié)果：
　　 1.青島市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可人力資源整體不足，人均承擔(dān)許可工作量較大。2.青島市市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生行政許可人力資源分布不均衡，七區(qū)五市衛(wèi)生行政許可人力資源數(shù)量更少，人均行政許可工作量較市級(jí)更大。3.青島市衛(wèi)生行政許可人力資源結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡趨向老齡化、平均學(xué)歷較低、缺少高級(jí)職稱人才，缺少相關(guān)的行政執(zhí)法專業(yè)人員。4.青島市市、區(qū)

6、兩級(jí)衛(wèi)生行政許可職責(zé)不明確，分級(jí)管理混亂，存在管理方面的漏洞。5.青島市公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理工作中，以中小型公共場(chǎng)所為主，衛(wèi)生管理工作難度較大。6.公共場(chǎng)所衛(wèi)生法律法規(guī)已嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)滯后，修訂工作勢(shì)在必行。
　　 結(jié)論：與建議
　　 盡管目前青島市公共場(chǎng)所衛(wèi)生行政許可工作總體來(lái)說(shuō)較為規(guī)范，但仍存在一些突出問(wèn)題，需要在體制建設(shè)、人員配置、法律法規(guī)等方面上進(jìn)一步改善和提高。因此，本研究提出以下建議：

7、1.爭(zhēng)取兩級(jí)行政主管部門(mén)的支持，增加衛(wèi)生行政許可人員編制，滿足衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的人員配置要求。2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部體系建設(shè)，實(shí)行人員合理流動(dòng)；根據(jù)實(shí)際工作量合理調(diào)配人員，增加七區(qū)五市衛(wèi)生行政許可人力資源數(shù)量。3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)年輕、高學(xué)歷及執(zhí)法水平高的行政執(zhí)法相關(guān)人才，改善職稱機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力。4.及時(shí)協(xié)調(diào)省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)，盡快出臺(tái)省級(jí)公共場(chǎng)所行政許可分級(jí)管理規(guī)范，明確青島市市、區(qū)兩級(jí)公共場(chǎng)所行政許可權(quán)限。5.在目前