河北省農(nóng)村最低生活保障對(duì)象瞄準(zhǔn)研究——基于河北省定州市實(shí)證調(diào)查.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)選擇性社會(huì)救助制度，它的合理性在于能夠?qū)⒕o缺的社會(huì)資源用于最需要的群體，從而通過(guò)較少的社會(huì)支出獲得最大的反貧困效果。而農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別，是決定農(nóng)村低保制度反貧困效果的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)村低保制度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。然而，在實(shí)際操作中，由于多方面的原因，導(dǎo)致低保對(duì)象瞄準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，影響了低保制度的健康運(yùn)行，違背了低保制度設(shè)立的初衷。
　　農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的瞄準(zhǔn)分析主要關(guān)注兩個(gè)方面的問(wèn)題:第一，

2、所納入的低保戶是否都符合低保標(biāo)準(zhǔn);第二，符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶是否都被納入了農(nóng)村低保。即低保對(duì)象的瞄準(zhǔn)效率。本文聚焦河北省定州市農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的瞄準(zhǔn)過(guò)程，借助社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論分析工具，基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的瞄準(zhǔn)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)與分析。
　　首先借鑒K.Sharp(2003)以及李小云等(2007)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)量化分析的探索，結(jié)合河北省省情，基于入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)量化指

3、標(biāo)體系，測(cè)算反應(yīng)農(nóng)戶貧困程度的生計(jì)資產(chǎn)數(shù)值，并按照分值由低到高進(jìn)行排序，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)量化分析，對(duì)被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的瞄準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。其次針對(duì)存在的瞄準(zhǔn)偏差，本文從宏觀和微觀兩個(gè)角度進(jìn)行思索和探討，宏觀方面通過(guò)對(duì)農(nóng)村低保制度運(yùn)行情況調(diào)查結(jié)果的分析，發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)戶對(duì)低保制度的認(rèn)知不足、操作程序不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管、認(rèn)定條件單一等原因，造成了低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的隨意性，表明在農(nóng)村低保制度的運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)政策的執(zhí)行和管理是影響低保

4、對(duì)象準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)的重要外在因素;微觀方面從農(nóng)戶自身角度出發(fā)，把“調(diào)查者個(gè)人基本情況、家庭狀況”2個(gè)方面的變量作為解釋變量，把“是否為農(nóng)村最低生活保障對(duì)象”作為被解釋變量，建立Logistic回歸模型，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，探討哪些因素影響了農(nóng)村低保目標(biāo)瞄準(zhǔn)，從而識(shí)別與農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)高度相關(guān)的預(yù)測(cè)指標(biāo)。最后提出提高農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)效率的對(duì)策建議:從提高政策知曉度、規(guī)范操作程序、完善監(jiān)管機(jī)制、引入多元指標(biāo)等四個(gè)方面來(lái)糾正瞄