歐盟禁毒政策及其制定研究（1969年—2004年）_19675.pdf

1、本文分析了歐盟成員國在禁毒政策領域發(fā)展共同政策、戰(zhàn)略和行動能力的歷史，探討了歐盟禁毒政策的立法基礎、制度機制、業(yè)已達到的水平和未來的發(fā)展趨勢。指出歐盟已逐漸發(fā)展出一個共同治理跨國毒品問題的政策框架，為成員國通過歐盟途徑來治理本國毒品問題提供了有力的、方向性的政策指導和手段，成為一個在相互依存條件下以一體化尋求毒品安全的典型實例。希望通過對歐盟禁毒政策及其制定過程的研究，為我國參與國際禁毒合作，以及建立自己的國際禁毒行動協(xié)調機制提供理論和

2、實踐的參考，共同推動解決毒品這一全人類共同面臨的課題。 本文分成五個部分：第一和第二部分首先對歐盟禁毒政策的形成與發(fā)展過程進行了研究。在歐盟成立以前，歐共體成員國已經(jīng)在政府間合作的框架里和與共同市場相關的領域里發(fā)展出了一些與毒品問題有關的立法規(guī)范和政策創(chuàng)制，為歐盟階段禁毒政策的發(fā)展做好了必要的準備。歐盟階段的禁毒政策得到了很大發(fā)展，不僅共同體既有基礎取得了明顯的進展，而且，政策范圍還擴展到了第二支柱外交和安全與第三支柱司法和內政

3、合作的領域里。歐盟禁毒政策在聯(lián)盟三根支柱構筑的單一制度的法律框架內不斷推進，在成員國以條約形式確定的歐盟禁毒政策發(fā)展的原則和基本框架指引下，共同體機構最終確立了通過多學科的、整合的和均衡的途徑來共同治理跨國毒品問題的指導方針，并制定了一系列具體的、具有可操作性的歐盟禁毒政策、措施和行動計劃，為成員國通過歐盟途徑來治理本國毒品問題提供了方向性的政策指導和手段。 第三部分探討了歐盟委員會、歐盟部長理事會、歐洲議會、歐洲毒品和毒癮監(jiān)控

4、中心、歐洲警察署、聯(lián)合國禁毒署和“都柏林集團”等與歐盟禁毒政策制定有關的機構的構成與決策方式，以及這些機構在歐盟禁毒政策決策體系中的作用。此外，還探討了歐盟機構內一體化與國家主權之間在禁毒政策制定上的“主權之爭”，以及跨國專家政策制定網(wǎng)絡對歐盟禁毒政策制定的影響，探討了歐盟禁毒政策制定過程中存在的主要問題。 第四部分對歐盟禁毒政策的發(fā)展動力進行了探討。本文在應用新功能主義視角對歐盟禁毒政策發(fā)展的“經(jīng)濟推動力”進行分析的基礎上，從

5、政治制度視角探討了其發(fā)展的“政治推動力”。此外，聯(lián)合國國際禁毒合作行動的不斷發(fā)展也對歐盟禁毒政策的形成和發(fā)展產(chǎn)生了很大推動作用，本章也對這一“外力”作了一些分析。 第五部分主要描述歐盟實際上已經(jīng)采取的禁毒政策、措施、戰(zhàn)略、行動計劃及其發(fā)展趨向。在此基礎之上，本文認為在歐盟通過一體化來治理跨國毒品問題的過程中，事實上己逐步建構起了一個共同治理跨國毒品問題的政策框架，開創(chuàng)并探索出了一種跨國治理毒品問題的范式，成為我們研究和觀察世界其