廣州市國家檔案館政府投資項目代建管理案例研究.pdf

1、為深化政府投資項目建設(shè)管理體制改革，有效解決政府投資項目普遍存在的“三超”（超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算）問題，2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提出對政府投資項目加快實施代建管理制度。充分肯定了政府投資項目所推行“代建制”管理模式。代建管理模式的實施，意味著我國政府投資建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。推行政府投資項目的代建制管理,使政府在市場經(jīng)濟(jì)主體中剝離出來，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是完善和擴(kuò)大建設(shè)市場開放的客觀要求

2、，是進(jìn)一步深化工程建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨勢。
　　從2003年開始，廣州市先后對廣州歌劇院、廣州大學(xué)附中、廣州市第二少年宮、市婦女兒童醫(yī)療中心和辛亥革命歷史博物館等建設(shè)項目試行代建制，并取得了一定的成效和經(jīng)驗。2005年7月，廣州市政府推出了《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》，要求投資額5000萬元以上，財政資金投資占50％以上的市政項目，需實行代建制管理，標(biāo)志著廣州市開始對政府投資建設(shè)項目全面推行代建制管理。廣州

3、市政府投資建設(shè)項目實行代建制管理模式基本實現(xiàn)了規(guī)范政府投資項目管理、合理控制工程造價、保證工程質(zhì)量、提高政府投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等預(yù)期目標(biāo)。但是，代建管理中在招標(biāo)和合同管理存在一定的問題，在對工程各參建單位的管理尤其是施工單位的管理仍有待加強(qiáng)，有待今后進(jìn)一步完善。本文以公共管理、委托代理、公共治理為理論指導(dǎo)，在以廣州市國家檔案館新館建設(shè)代建管理案例研究的基礎(chǔ)上，通過大量的調(diào)查分析，詳細(xì)闡述了國內(nèi)典型的代建管理模式，主要的優(yōu)缺點比較，建