能源安全視角下的歐盟與俄羅斯能源關(guān)系.pdf

1、盡管新能源革命、節(jié)能減排技術(shù)以及氣候變化國(guó)際治理均取得長(zhǎng)足進(jìn)步，傳統(tǒng)油氣能源作為主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的傳統(tǒng)戰(zhàn)略意義沒有被動(dòng)搖，這是由于在國(guó)際政治體系中能源產(chǎn)品早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際貿(mào)易對(duì)其商品屬性的單一定位，成為了匯集戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、安全和政治特性于一身的戰(zhàn)略資源，同時(shí)也成為國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)界剖析地區(qū)和平和國(guó)際關(guān)系的有效切入點(diǎn)。隨著后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力引擎的新興大國(guó)先后步入通縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，能源需求下降，美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)前景愈發(fā)明朗樂(lè)觀，

2、OPEC宣布為保護(hù)市場(chǎng)份額不減產(chǎn)等因素多重影響下，國(guó)際油價(jià)自2014年6月起跌勢(shì)明顯，諸多產(chǎn)油大國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入寒冬;與此同時(shí)，聯(lián)系2013年年底爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，烏東部局勢(shì)的持續(xù)緊張使得歐美聯(lián)合發(fā)起多輪對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯與西方國(guó)家之間越演越烈的政治博弈使得戰(zhàn)略互信較低的歐盟與俄羅斯能源關(guān)系再次成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　本學(xué)術(shù)論文就試圖探究盟與俄羅斯能源關(guān)系中保證雙方長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利共贏的有效合作機(jī)制缺失的原因。在安全困境、地區(qū)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)

3、、國(guó)際政治體系認(rèn)識(shí)相異的復(fù)雜前提下，歐洲大陸東西雙方的能源訴求和經(jīng)濟(jì)需求有相當(dāng)程度的相互依賴性，可是，這對(duì)合作關(guān)系遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順，極易受到國(guó)際事務(wù)其它領(lǐng)域中各自對(duì)抗立場(chǎng)的牽絆。因此，作者梳理了歐俄各自的能源政策發(fā)展、具體內(nèi)容、目標(biāo)、利益攸關(guān)方和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，尤其是側(cè)重歐盟能源政策，因?yàn)樗墓┙o安全、市場(chǎng)化改革以及環(huán)保減排三大戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)歐洲能源外交政策有不同程度的影響，歐盟機(jī)構(gòu)與成員國(guó)的優(yōu)先政策傾向無(wú)法輕易兼容，各方利益盤根錯(cuò)節(jié)增加了分析的維度

4、和難度。為厘清作用歐盟-俄羅斯能源互動(dòng)格局的內(nèi)生與外在力量，本文試圖構(gòu)建起符合歐俄能源關(guān)系復(fù)雜性的分析框架，通過(guò)總結(jié)有關(guān)“能源安全”的現(xiàn)有研究成果，以歐盟2006年能源綠皮書對(duì)“能源安全”的解讀版本為基礎(chǔ)，將其擴(kuò)展成為了一個(gè)綜合性概念。內(nèi)容上，“能源安全”包含傳統(tǒng)意義的內(nèi)外部來(lái)源供給穩(wěn)定性、合理的市場(chǎng)定價(jià)和市場(chǎng)化改革潛力、最大程度減弱化石燃料對(duì)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響。理論上，一方面可以借用理性選擇理論(Rational Choi

5、ce Theory)和體制主義(Institutionalism)分析歐盟成員國(guó)對(duì)國(guó)家利益的利已考慮造成東西歐對(duì)俄立場(chǎng)的對(duì)立，特別是兩次擴(kuò)盟之后，歐盟內(nèi)部能源利益訴求分化更加嚴(yán)重，削弱了歐盟機(jī)構(gòu)“三駕馬車”（尤其是歐委會(huì)）凝聚共識(shí)、出臺(tái)歐盟共同能源外交的決策力，妨礙歐盟與俄羅斯能源談判時(shí)形成“統(tǒng)一聲音”，俄方有效利用了成員國(guó)間的利益分歧，實(shí)現(xiàn)在歐洲大陸的經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略雙重目標(biāo);另一方面，觀念(perceptions)、文化(ideas)

6、、政治理念(ideology)和身份認(rèn)同(identities)等建構(gòu)式概念的適用性在該理論框架中得以體現(xiàn)，植根于東西方政治觀念的根本差異使得我們不能低估能源關(guān)系從屬于傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯一直被指責(zé)濫用供需關(guān)系的強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位，實(shí)行激進(jìn)的能源外交政策，然而歐盟積極推動(dòng)的進(jìn)口渠道多元化戰(zhàn)略很難用單純的商業(yè)動(dòng)機(jī)解釋，這來(lái)源于其內(nèi)部多樣的政治理念分野，自由市場(chǎng)主義的主導(dǎo)地位日益被地緣政治利益和氣候安全關(guān)切挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致歐盟能源

7、政策優(yōu)先目標(biāo)的重新排布，激化了成員國(guó)行政獨(dú)立性和超國(guó)家機(jī)構(gòu)體制化介入的矛盾，結(jié)果是歐盟能源政策的多重目標(biāo)不可調(diào)和。
　　本文案例分析重點(diǎn)是歐盟—俄羅斯的能源關(guān)系演進(jìn)，以期揭示制約雙方天然氣合作穩(wěn)固發(fā)展的瓶頸與背后動(dòng)因。作者認(rèn)為俄羅斯為實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略利益、綁定歐洲對(duì)俄天然氣進(jìn)口依賴，確實(shí)利用能源優(yōu)勢(shì)維護(hù)強(qiáng)硬外交立場(chǎng)，然而，這項(xiàng)“能源武器”被歐盟過(guò)度政治化了。一方面是因?yàn)殡p方對(duì)于國(guó)際能源貿(mào)易治理觀點(diǎn)相左，在其它地區(qū)沖突和國(guó)際問(wèn)題上堅(jiān)持的

8、政治理念針鋒相對(duì)，導(dǎo)致戰(zhàn)略互信低、殃及能源合作，另一方面歐盟內(nèi)部凝聚力被兩類“分歧”拖累:歐盟一體化進(jìn)程遲緩以及能源問(wèn)題的高度敏感性致使統(tǒng)一的歐盟外部能源政策難產(chǎn)，歐盟機(jī)構(gòu)的激進(jìn)改革方案遭到以國(guó)家利益為重的強(qiáng)勢(shì)成員國(guó)的抵制，立法權(quán)威缺失使得機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮受阻;再者，擴(kuò)盟后歐洲各國(guó)的能源政策重點(diǎn)分化更加嚴(yán)重，有的提倡用自由市場(chǎng)力量應(yīng)對(duì)供給不足、氣候變化和國(guó)家壟斷問(wèn)題，有的認(rèn)為歐盟對(duì)俄統(tǒng)一聲音是確保供給安全的最佳手段，有的堅(jiān)持本國(guó)與俄雙邊能源