元代云南政區(qū)設(shè)置與相關(guān)行政管理研究_17308.pdf

1、元朝是云南歷史發(fā)展中的一個(gè)重要時(shí)期，在此階段，元朝通過(guò)對(duì)云南政區(qū)進(jìn)行行政設(shè)置及相關(guān)管理，使云南政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面都得到較快發(fā)展。從元代在云南政區(qū)的設(shè)置可以看出，元朝統(tǒng)治者對(duì)云南政區(qū)的設(shè)置始終貫穿兩條主線(xiàn)： 第一，從元朝開(kāi)始，在云南設(shè)立行省，使云南與其它行省一樣，有統(tǒng)一的行政設(shè)置體系，而這樣的統(tǒng)一設(shè)置也使云南真正歸入統(tǒng)一多民族的國(guó)家之中。 第二，元朝在云南政區(qū)的設(shè)置具有鮮明的特色。元朝針對(duì)云南地處邊疆、民族眾多、

2、政治局勢(shì)復(fù)雜等特點(diǎn)，在維護(hù)國(guó)家行政體系設(shè)置統(tǒng)一的前提下，對(duì)云南進(jìn)行了多層次的設(shè)置。這些設(shè)置因地制宜、靈活實(shí)用，對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，以及云南地方的發(fā)展起到了重要作用。 這兩條主線(xiàn)相互交織，又各有側(cè)重，建構(gòu)了元代在云南政區(qū)設(shè)置的基本框架。本文從這兩個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，對(duì)元代云南政區(qū)設(shè)置及相關(guān)行政管理的史實(shí)進(jìn)行梳理、考證，在全面深入研究的基礎(chǔ)上，提出自己的觀點(diǎn)。 本文包括導(dǎo)言、正文和結(jié)語(yǔ)三部分。在導(dǎo)言部分，筆者就元代云南政區(qū)設(shè)

3、置及相關(guān)行政管理的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了整理，并提出了本文寫(xiě)作的意義及創(chuàng)新之處。通過(guò)文獻(xiàn)整理，筆者發(fā)現(xiàn)，元代在云南政區(qū)的設(shè)置及相關(guān)行政管理是個(gè)尚無(wú)人作過(guò)深入系統(tǒng)研究的課題，因此，本文的寫(xiě)作具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在本文中，筆者提出，元朝在云南的行政設(shè)置針對(duì)了云南的具體情況，因地制宜，切合實(shí)際，所以頗有成效。通過(guò)元代在云南的行政設(shè)置，加強(qiáng)了云南與內(nèi)地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流與聯(lián)系，促進(jìn)了國(guó)家的統(tǒng)一，維護(hù)了邊疆的穩(wěn)定?？偨Y(jié)元代在云南政區(qū)設(shè)置中

4、的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我們今天建立多民族的和諧社會(huì)，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一，保持邊疆的穩(wěn)定，加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)，均具有較為重要的借鑒作用。 正文部分共分八章，前七章就元代在云南政區(qū)的設(shè)置及相關(guān)行政管理問(wèn)題分別進(jìn)行了研究，最后一章對(duì)元代云南政區(qū)設(shè)置及相關(guān)行政管理進(jìn)行了必要的思考。前七章分別為“元代云南行省建立之前的設(shè)置”，“元代云南行省政區(qū)的行政設(shè)置”，“元代云南政區(qū)宣慰司體系的設(shè)置”，“元代云南行省政區(qū)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置”，“元代云南政區(qū)土

5、官土司的設(shè)置”，“元代云南行省行政管理中的宗王出鎮(zhèn)”和“元代云南行省南部邊疆藩屬地區(qū)的設(shè)置”。筆者在這七章中，對(duì)史料進(jìn)行了全面的梳理，并提出了以下觀點(diǎn)： 第一，元代云南行省設(shè)置前以軍事為目的設(shè)置的十九萬(wàn)戶(hù)府，實(shí)際數(shù)目應(yīng)為二十個(gè)，此時(shí)期的設(shè)置體現(xiàn)了元朝對(duì)云南控制的漸進(jìn)性，并為云南正式建立行省打下基礎(chǔ)。 第二，元代云南行省建立后，在全省政區(qū)內(nèi)實(shí)行了與內(nèi)地?zé)o異的路府州縣行政體系設(shè)置，使云南正式納入中央王朝統(tǒng)治之下。然而，在統(tǒng)一

6、的設(shè)置之下，云南仍然有自己獨(dú)有的特點(diǎn)，如邊疆少數(shù)民族地區(qū)路府州縣的設(shè)置帶有較大的靈活性，不同地域呈現(xiàn)出設(shè)置的不均勻性及流變性等，體現(xiàn)了共性下的個(gè)性特征。 第三，元代宣慰司體系自云南開(kāi)始正式置于行省之下，是統(tǒng)一于行省之下的一級(jí)非正式機(jī)構(gòu)。這種行政管理體制避免了權(quán)力的沖突，它對(duì)管理邊疆少數(shù)民族地區(qū)和藩屬地區(qū)起到了重要的作用。宣慰使的任命在元代早中期基本為流官，又從個(gè)性特征中表現(xiàn)出共性。 第四，元代還在云南行省政區(qū)內(nèi)設(shè)置了較為

7、齊備的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)云南各方面的管理，促進(jìn)了云南的發(fā)展。 第五，元代是云南正式實(shí)行土官土司設(shè)置的開(kāi)始，既在常規(guī)行政體系中大量任命土官，又有專(zhuān)門(mén)針對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的設(shè)置，如宣慰司體系。在宣慰司高層官員任命上還經(jīng)歷了由流官到土流參治再到土官的過(guò)程。它們清晰地體現(xiàn)了元代云南政區(qū)內(nèi)設(shè)置共性與特性并存的事實(shí)。 第六，元代在云南政區(qū)內(nèi)另一個(gè)異于內(nèi)地各省的設(shè)置是宗王出鎮(zhèn)制度。它起到了鎮(zhèn)遏戊邊和對(duì)外作戰(zhàn)的作用，更重要的是與行省

8、權(quán)力形成制衡，防止行省權(quán)力過(guò)大對(duì)中央政府的威脅。 第七，元代在云南行省南部藩屬地區(qū)進(jìn)行了相關(guān)設(shè)置，這些設(shè)置從名稱(chēng)上與內(nèi)地的設(shè)置無(wú)異，但從實(shí)質(zhì)上看，則根據(jù)元朝政府在當(dāng)?shù)氐目刂魄闆r各有不同。這些設(shè)置大多歸入云南行省或由云南行省進(jìn)行管理，因此也成為云南較有特色的一種設(shè)置。 在第八章及結(jié)語(yǔ)部分，筆者對(duì)整篇論文進(jìn)行了總結(jié)性的思考。筆者認(rèn)為，元朝通過(guò)在云南政區(qū)的不同設(shè)置，構(gòu)成了一個(gè)完整的統(tǒng)治體系。除了設(shè)置本身體現(xiàn)了前述兩條主線(xiàn)外，元

9、代在云南行省政區(qū)的設(shè)置和相關(guān)行政管理對(duì)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和云南地方的發(fā)展起到了重要作用，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了設(shè)置本身。 首先，由于元朝中央政府在云南的積極設(shè)置和經(jīng)營(yíng)，以及云南自身較快的發(fā)展，最終形成了國(guó)家大一統(tǒng)的局面。 其次，從整個(gè)封建王朝歷史長(zhǎng)河來(lái)看，元代在云南乃至全國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中起到了承上啟下的關(guān)鍵作用。就歷史發(fā)展而言，隨著羈縻制(秦漢至唐宋)到單一制(元朝)再到高度集權(quán)的單一制(明清)這一政治體制的變化，元朝在總結(jié)前朝經(jīng)