我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究.pdf

1、自二十世紀末我國進入老齡化社會以來，老年人口增長速度逐漸加快、老年人口基數(shù)逐漸增大，并且空巢化和高齡化現(xiàn)象日趨凸顯，與此同時社會上需要養(yǎng)老服務(wù)的失能和半失能老年人口數(shù)量也急劇增加，養(yǎng)老問題逐漸成為全國共同關(guān)注的社會熱點問題之一。面對機構(gòu)養(yǎng)老資源不足和家庭養(yǎng)老功能衰退的雙重壓力，我國開始試點并逐漸推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。
　　居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服

2、務(wù)形式。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，一方面，有利于緩解養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足的問題，有利于減輕社會老齡化帶來的養(yǎng)老壓力，有利于社會主義和諧社會的建設(shè)；另一方面，有利于提高政府對居家養(yǎng)老服務(wù)的管理效率，有利于創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量，有利于居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
　　改革開放以來，我國政府出臺了一系列有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的制度和政策，特別是新修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，明確指出要建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的

3、社會養(yǎng)老服務(wù)體系”，這為我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建提供了良好的法制環(huán)境。與此同時，我國政府加大對社區(qū)的改革和發(fā)展，并且十分重視社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。居家養(yǎng)老服務(wù)的供給主體涉及家庭、社區(qū)、社會和政府四大方面，根據(jù)政府和其他供給主體在居家養(yǎng)老服務(wù)中的地位和作用的不同，目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)模式大體可以分為三種：“政府主辦、層級參與”模式、“政府主導(dǎo)，機構(gòu)合作”模式和“政府購買、市場運作”模式。近幾年來，這幾種模式都在滿足

4、老年人養(yǎng)老需求方面發(fā)揮了積極作用，有力地推動了我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。但是，它們在建設(shè)過程中仍存在著一些問題，諸如，老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)需求的缺乏足夠的理性，政府制度建設(shè)滯后、財政支持不足和監(jiān)管不到位，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施不健全和服務(wù)質(zhì)量有待提高，社會民間組織和志愿者參與率低，等等。
　　在借鑒新加坡、瑞典、香港居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基本國情，本文提出了進一步推進我國城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的四點建議：