城市生命線系統(tǒng)的非工程減災(zāi)措施研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、生命線系統(tǒng)是城市的動脈和神經(jīng),其安全關(guān)系到城市建設(shè)和生產(chǎn)的正常運(yùn)行.生命線系統(tǒng)的減災(zāi)包括工程性措施和非工程性措施,但理論研究和減災(zāi)實(shí)踐領(lǐng)域都“重工程性措施,輕非工程性措施” 工程性措施和非工程性措施是防災(zāi)減災(zāi)體系的兩個(gè)方面,兩者功能各不相同,工程性措施是生命線系統(tǒng)減災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著災(zāi)害損失的變化以及網(wǎng)絡(luò)等新型生命線系統(tǒng)的出現(xiàn),工程性措施存在的局限性越來越明顯,加強(qiáng)非工程性措施就非常必要。非工程性措施包含的內(nèi)容豐富,論文系統(tǒng)研究

2、了災(zāi)害損失評估、災(zāi)害管理模式、減災(zāi)立法、災(zāi)害損失補(bǔ)償、防災(zāi)減災(zāi)教育等方面,并建立了減災(zāi)績效的評價(jià)模型。 損失評估是災(zāi)害管理的基礎(chǔ),在借鑒美國、新西蘭等國家生命線系統(tǒng)災(zāi)害損失評估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了適合于我國生命線系統(tǒng)的“兩階段一三層次”評估方法。即根據(jù)評估目的不同,分定性和定量“兩個(gè)階段”對生命線系統(tǒng)面臨的災(zāi)害、系統(tǒng)的易損性及災(zāi)害損失進(jìn)行評估。在第二階段的定量分析中,因受現(xiàn)有資源、評估時(shí)間和資金等因素的制約,可分為三個(gè)評估層次,

3、各個(gè)層次的評估內(nèi)容及所采用的模型和方法都有一定的差異。本文以電力系統(tǒng)為例對該方法進(jìn)行了說明。 在災(zāi)害損失評估的基礎(chǔ)上,結(jié)合生命線系統(tǒng)及其災(zāi)害損失的特點(diǎn),提出了NRLC災(zāi)害管理模式,即從“國家-區(qū)域-地方-企業(yè),(National-Regional-Local-Co.)”四個(gè)層面,構(gòu)建城市生命線系統(tǒng)災(zāi)害的垂直管理體系。NRLC管理模式便于實(shí)施跨區(qū)域救災(zāi)和災(zāi)害的分級管理,滿足了城市生命線系統(tǒng)之間互相影響的特點(diǎn),有利于優(yōu)化配置減災(zāi)資源

4、。 政府的減災(zāi)措施中,最重要的是強(qiáng)化法治意識,完善減災(zāi)的法律法覷。我國城市生命線系統(tǒng)以災(zāi)種為對象進(jìn)行立法,難以構(gòu)成有機(jī)的體系,存在部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與國際不能接軌的現(xiàn)象,另外對生命線系統(tǒng)的人為災(zāi)害和網(wǎng)絡(luò)等新型生命線系統(tǒng)立法的空白較多。在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)了美國城市生命線系統(tǒng)現(xiàn)行的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)范和指南,這對我國生命線系統(tǒng)在災(zāi)害技術(shù)立法方面有一定的借鑒意義。 災(zāi)害損失補(bǔ)償可以分為政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償、社會補(bǔ)償及自我補(bǔ)償,根據(jù)

5、災(zāi)害損失的特點(diǎn)和補(bǔ)償機(jī)制的效率差異,提出了適合我國城市生命線系統(tǒng)災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)睦硐虢M合比例,強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)為代表的市場補(bǔ)償居支配地位。但由于生命線系統(tǒng)的災(zāi)害保險(xiǎn)存在一定的局限性,因此應(yīng)該充分發(fā)展保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化、風(fēng)險(xiǎn)儲備金及運(yùn)營融資市場化等其它市場化補(bǔ)償方式。 安全教育是最有效的災(zāi)害救助方式,生命線系統(tǒng)的安全教育可以從“國家的安全文化教育—生命線企業(yè)的安全培訓(xùn)—公民個(gè)人的安全文化意識”三個(gè)層面進(jìn)行。對于企業(yè)而言,應(yīng)加強(qiáng)對安全培訓(xùn)方式的

6、創(chuàng)新和培訓(xùn)效果的評價(jià),本文建立了企業(yè)安全培訓(xùn)考核的指標(biāo)體系和評價(jià)模型。 效益評估是減災(zāi)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。對于非工程性措施,可采用成本效益分析(CBA)和數(shù)據(jù)包絡(luò)(DEA)兩種方法評價(jià)減災(zāi)效果,本文建立了基于CBA的全壽命周期成本計(jì)算模型和基于DEA的減災(zāi)績效評價(jià)模型,并將DEA模型應(yīng)用于某地鐵項(xiàng)目減災(zāi)效果的評價(jià)中。 論文系統(tǒng)研究了非工程性減災(zāi)措施,豐富了災(zāi)害管理理論,并對我國城市生命線系統(tǒng)災(zāi)害實(shí)踐具有一定的借鑒作用。

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