城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃決策機制研究.pdf

1、伴隨著快速的城市化進程，全球化、區(qū)域化的雙重作用，經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和相對滯后的體制轉軌，在城鎮(zhèn)密集區(qū)層面產(chǎn)生了激烈的碰撞，使這些地區(qū)的發(fā)展面臨著激烈的全球競爭和頻繁的內(nèi)部利益沖突。立足于“協(xié)調(diào)”和“整合”的城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃，正在摒棄傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的“理想色彩”，努力向靈活的“區(qū)域公共政策指引型規(guī)劃”轉變，相應的機制、原則和制度安排成為研究的重要方向，在理論與實踐方面都具有現(xiàn)實意義。
　　 從本質(zhì)上講，城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃具有典型的公共政

2、策屬性。然而，城鎮(zhèn)密集區(qū)作為經(jīng)濟區(qū)的概念，并不存在一級完整的政府和行政架構。在這樣的前提下，規(guī)劃由誰來決策，怎樣決策才能保證區(qū)域內(nèi)多個主體公平的發(fā)展權利和利益訴求，實現(xiàn)區(qū)域空間資源的有效配置，就成為急需研究的問題。
　　 正是基于這一認識，本文運用公共管理的相關理論，從公共政策的視角審視城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃的實踐與運行現(xiàn)狀，分析規(guī)劃需要面對的日趨復雜化的政策環(huán)境和現(xiàn)行規(guī)劃決策模式存在的問題；通過研究城鎮(zhèn)密集區(qū)多中心的空間結構和政策主體

3、結構，指出缺乏多層級多元參與的規(guī)劃決策不能與現(xiàn)實的行政體制和經(jīng)濟環(huán)境實現(xiàn)有效對接，是城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃難以運行的本質(zhì)原因；構建以政策為導向的規(guī)劃決策機制，是城鎮(zhèn)密集區(qū)規(guī)劃走向公共政策的核心內(nèi)容。
　　 在此基礎上，運用政策分析的工具，突破單一主體的傳統(tǒng)決策模式，構建由縱向的府間體系與橫向的治理體系經(jīng)交疊、嵌套而形成的具有多層次、多中心特點的復合型決策主體結構，討論決策主體之間的關系及管理機制；以實現(xiàn)參與為規(guī)劃決策的構建導向，協(xié)調(diào)動員