完善東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革的路徑研究.pdf

1、改革是為了達(dá)到某種最適的制度而不斷探索并實(shí)踐的過程?？筛母镄缘拇嬖谑侵贫雀母锏那疤?，而影響可改革性強(qiáng)弱的因素有兩種，分別是動(dòng)力和阻力。行政審批制度改革的動(dòng)力，既來源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，又源自民眾的主觀愿望；而阻力大多來自于既得利益集團(tuán)和體制障礙。改革要想有效推進(jìn)，需要改革者有意愿使得制度不斷趨近最適制度、有威望破除既得利益者的阻力，還要有智慧選擇正確的改革方向和策略。自新一屆政府成立以來，在全面深化改革方面表達(dá)了前所未有的決心，做

2、出的努力也有目共睹，特別是關(guān)于行政審批制度改革的報(bào)到和宣傳家喻戶曉，引起了全國(guó)人員的關(guān)注和期待。東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1992年，于2010年升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，排名第39位。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，外來投資者和區(qū)內(nèi)居民對(duì)行政審批制度改革的需求更加迫切，更加具體、有針對(duì)性。不但對(duì)審批效率有了要求、增強(qiáng)了監(jiān)督維權(quán)意識(shí)，對(duì)“一站式服務(wù)”的全面性、實(shí)效性、現(xiàn)代化等也有了更高的需求。另外，在全國(guó)招商引資大潮中

3、，如何能在既定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政策條件下脫穎而出，贏得投資者的信任和信心，軟環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要，而行政審批制度改革正是開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的有力切入點(diǎn)。同時(shí)，因?yàn)槿狈Ψ芍魏椭贫缺Ｕ?、受制于原有體制障礙等原因，開發(fā)區(qū)深化改革的自主性和積極性較小，大的體制突破難以實(shí)現(xiàn)，諸如體制創(chuàng)新無力突破、事項(xiàng)精簡(jiǎn)無權(quán)決定、流程再造無制度規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管無人力可用、科技手段無財(cái)力保障等問題和許多阻礙因素凸現(xiàn)出來，需要我們?cè)诳偨Y(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的

4、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定改革決心，切實(shí)推動(dòng)行政審批制度改革有看得見的成效、也有能衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)。
　　本文從東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā),總結(jié)前期行政審批制度改革工作在事項(xiàng)清理、流程優(yōu)化、公開監(jiān)督、服務(wù)理念提升等多個(gè)方面取得的成績(jī)，剖析了在改革中出現(xiàn)的困難和障礙，并進(jìn)一步闡述了完善改革的必要性和意義。同時(shí)從文化建設(shè)、體制突破、激勵(lì)性監(jiān)管、善用科技手段等多個(gè)方面對(duì)完善東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革提出若干針對(duì)性強(qiáng)又具體可操作的意見，

5、力求為完善東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批制度改革有所貢獻(xiàn)。在論文的最后，鑒于當(dāng)前開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，提出了踐行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是全面系統(tǒng)深化改革的一條適宜和便捷的路徑。
　　在本文寫作過程中，作者輪崗東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心綜合管理辦公室，深入一線，采取實(shí)證調(diào)查、規(guī)范分析、理論探討和比較研究等方法進(jìn)行調(diào)查研究。行政審批制度改革是全區(qū)全面開展行政體制改革的重要一環(huán)，要抓住機(jī)遇，乘一系列綜合配套改革的東風(fēng)加以完善：從體制突破入手，緊靠法