村委會在農村土地權益轉移中之角色分析.pdf

1、隨著當下土地政策短板的出現(xiàn)和國家城市化規(guī)模的擴張，農村現(xiàn)有的土地格局又將面臨劇變：一方面，城市化的擴張要求將臨近城市的農村土地通過征收變?yōu)閲校涣硪环矫?，農民自己從追求經濟利益最大化的考慮出發(fā)，將現(xiàn)有的土地使用權進行多種形式的流轉。囿于農民個體自身的弱勢，欠缺對征地以及土地使用權流轉所帶來的風險的抵御能力。而村委會作為伴隨農村土地制度演變而產生的、植根于廣大基層的村民自治組織，是維護村民土地權益、維護正常土地流轉秩序的重要一環(huán)。村委會依

2、照《憲法》、《中華人民共和國村委會組織法》等法律的規(guī)定，承擔著對農村集體事務的組織和管理的角色。同時，由于集體概念的模糊性，村委會實際上又根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包經營法》的授權，廣泛地參與到農村土地征收和土地使用權的流轉中，擔任了“集體”的代表、土地監(jiān)管者、政府助手、服務者以及市場主體等彼此存在矛盾的角色，甚至在個別征地案件中，村委會成員背棄了自身原始角色定位，協(xié)助暴力迫害被征地村民；在部分農村土地

3、使用權流轉案例中，村委會也沒有能做到維護集體權益的自治組織的本質屬性要求，反而利用自身職務便利，私自進行土地流轉，嚴重損害了村民集體的權益。究其原因，主要在于村委會缺乏獨立性，同時扮演著多重的角色，不能發(fā)揮制度設計初衷之作用，再加上監(jiān)督的乏力，村委會成員容易濫用權力，謀取私利。欲重塑村委會之角色，亟需在法律上明確村委會的職能定位和角色序列，保證村委會運轉財政的相對獨立，加強民主監(jiān)督等。更深層次的改變，則需要對政府對土地征用等大環(huán)境進行改