上海浦東新區(qū)慈善醫(yī)院運行機制研究.pdf

1、本文旨在通過對國內(nèi)外慈善醫(yī)療事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的考察與研究，探討慈善醫(yī)療服務(wù)的社會功能與發(fā)展趨勢，在對浦東新區(qū)慈善醫(yī)院運行狀況實證研究的基礎(chǔ)上，對浦東新區(qū)慈善醫(yī)院運行機制的進一步發(fā)展與完善提出了一些設(shè)想和建議。 全文主要包括以下幾個方面的內(nèi)容： 中國慈善事業(yè)的發(fā)展：自1904年成立上海萬國紅十字會，中國的慈善服務(wù)逐漸進入有組織的常設(shè)服務(wù)運行階段。20世紀50年代轉(zhuǎn)入政府福利保障期，民間慈善組織和慈善醫(yī)療機構(gòu)全部“公營”，慈善服

2、務(wù)納入政府福利范疇。20世紀80年代，開始恢復民間慈善活動，但是局限在政府批準的少數(shù)具有政府背景的慈善組織和機構(gòu)。21世紀初放寬民間慈善組織的審批條件，允許民間私人資本注冊成立慈善公益性非公募基金會，上海市安濟醫(yī)療救助基金會成為上海市第一家以醫(yī)療救助為主的非公募基金會，這為浦東新區(qū)慈善醫(yī)院的再設(shè)計和重組運行準備了條件。 浦東新區(qū)慈善醫(yī)院的功能及運行機制：該醫(yī)院成立于2002年，政府投資建院，并以一院二責(同時承擔社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和慈

3、善醫(yī)療任務(wù))的形式，提供了慈善醫(yī)療服務(wù)的人力成本和行政管理成本。由社會慈善組織協(xié)助籌集藥品和材料消、耗成本，并組織社會人士以自愿者和社會工作者的形式參加服務(wù)。浦東新區(qū)慈善醫(yī)院把服務(wù)重心放在無醫(yī)保等低收入群體和殘疾特困人群的健康服務(wù)和醫(yī)療救助，并參加貧困地區(qū)災(zāi)害重建的醫(yī)療救助服務(wù)。醫(yī)院的各項運行艱難但是卻扎扎實實地在推進。 浦東新區(qū)慈善醫(yī)院運行的制約因素：其一是醫(yī)療救助資源缺乏，無法滿足龐大的慈善醫(yī)療需求；其二是醫(yī)療救助理念落后，

4、幫困社會效益欠佳；其三是醫(yī)院條件有局限，義務(wù)勞動負荷過重；其四是政府支持難依靠，無力承擔政府責任；其五是借助慈善組織籌款，不能保證資金到位；其六是救助項目缺特色，難以吸引社會捐贈；其七是保障體系不完善，難以達到長效目的。浦東新區(qū)慈善醫(yī)院的發(fā)展對策：一是建立適度保障機制，有效利用資源；二是轉(zhuǎn)變慈善醫(yī)療理念，提倡互助自助；三是加強社會合作機制，建軟實力優(yōu)勢；四是強調(diào)政府主導作用，爭取政府支持；五是成立醫(yī)療救助基金會，實現(xiàn)自主募捐；六是精心設(shè)