濟(jì)南市公共衛(wèi)生行政處罰分析研究.pdf

1、研究背景：
　　 人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，最重要進(jìn)步的目的是人類(lèi)健康的不斷發(fā)展、生活質(zhì)量的不斷提高和壽命的不斷延長(zhǎng)，而這些主要是通過(guò)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展來(lái)體現(xiàn)和衡量的。如何依法行政、高效執(zhí)法、為保障人民健康起到切實(shí)預(yù)防作用成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，公共衛(wèi)生執(zhí)法體系存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)衛(wèi)生行政工作的要求，執(zhí)法覆蓋面不夠全面，對(duì)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等監(jiān)督較多，對(duì)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療行為的監(jiān)督相對(duì)薄弱。衛(wèi)生部已做出部署要求各地按照轉(zhuǎn)變職能、依法行

2、政、綜合執(zhí)法、權(quán)責(zé)一致的原則，深化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制改革，加快推進(jìn)改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)一線(xiàn)衛(wèi)生行政執(zhí)法力量。國(guó)家高度重視并統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，保證衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作投入經(jīng)費(fèi)，配備必要的取證、交通和通訊工具，推進(jìn)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為。
　　 研究目的：
　　 本研究通過(guò)分析2008～2009年濟(jì)南市公共衛(wèi)生行政處罰案例，了解公共衛(wèi)生違法行為和衛(wèi)生行政部門(mén)依法行政情況，為衛(wèi)生行政執(zhí)法決策提供依據(jù)，目的是通過(guò)近年來(lái)我市公

3、共衛(wèi)生行政處罰情況，分析該領(lǐng)域衛(wèi)生違法存在的問(wèn)題及原因，分析案件處罰的具體情況，找出企業(yè)違法的高危環(huán)節(jié)，亦即執(zhí)法工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)；探討衛(wèi)生執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)和影響衛(wèi)生執(zhí)法的因素，為今后制定方針、政策提供依據(jù)，以建立機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高衛(wèi)生行政監(jiān)管能力和水平，并提出對(duì)策與建議，促進(jìn)衛(wèi)生行政執(zhí)法的公平與效率。
　　 研究方法：
　　 本研究采用描述性研究方法。調(diào)查內(nèi)容包括

4、：(1)案件執(zhí)行情況，(2)執(zhí)行方式，(3)執(zhí)行結(jié)果，(4)處罰程序，(5)一般程序?qū)嵤r(shí)間，(6)案件來(lái)源，(7)處罰種類(lèi)分布，(8)被處罰者的所有制分布情況，(9)處罰專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分布，(10)各專(zhuān)業(yè)處罰情況分析（包括案由、違反條款等），(11)處罰案卷中文書(shū)制作是否規(guī)范。以此為基礎(chǔ)，研究我市公共衛(wèi)生行政執(zhí)法的基本狀況。對(duì)行政處罰的一般案例進(jìn)行描述性分析，對(duì)特殊案例作回顧性研究分析。
　　 研究結(jié)果：
　　 從案件執(zhí)行情

5、況看，2008年、2009年兩年案件執(zhí)行良好，執(zhí)行率分別為94.7％和89.8％；執(zhí)行方式以自覺(jué)執(zhí)行為主，自覺(jué)執(zhí)行率分別為82.8％和84.3％；執(zhí)行結(jié)果以完全執(zhí)行為主，完全執(zhí)行率分別為90.8％和96.2％。處罰程序合理、嚴(yán)謹(jǐn)，以一般程序?yàn)橹?；一般程序?qū)嵤r(shí)間平均為39天；2009年簡(jiǎn)易程序的使用高于2008年。2008年有兩例行政復(fù)議，維持原處罰決定。案件來(lái)源以監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)為主，兩年均在80％以上。違法案件專(zhuān)業(yè)類(lèi)別以食品為主，其它各

6、專(zhuān)業(yè)均有涉及，處罰對(duì)象多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其中罰款占處罰種類(lèi)的60％以上。執(zhí)法優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為：執(zhí)行效果好、案卷質(zhì)量高、文書(shū)制作規(guī)范、執(zhí)法中重視證據(jù)充分和程序合法。當(dāng)前不利于衛(wèi)生執(zhí)法工作的因素：有法律自身因素、執(zhí)法環(huán)境因素、執(zhí)法隊(duì)伍的自身因素等。
　　 對(duì)策與建議
　　 完善衛(wèi)生法制，健全衛(wèi)生法律體系，進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，排除地方利益、部門(mén)利益對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的干預(yù)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，改善現(xiàn)有用人格局，各級(jí)政府要充