一般規(guī)則視角下多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)改革路徑研究.pdf

1、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)多軌制的問題由來已久，不同的保障群體被不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異引發(fā)社會(huì)輿論廣泛爭議。近兩年來，我國進(jìn)行了兩次對多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革:將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，以與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一。然而，一項(xiàng)制度的成熟完善需要經(jīng)過不斷的效果評(píng)價(jià)、發(fā)現(xiàn)問題再到改進(jìn)制度的反復(fù)過程。如果只是針對特定問題“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，缺乏一般抽象價(jià)值

2、的引導(dǎo)，政策制定則難以長期有效。
　　從價(jià)值性評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，本文提出社會(huì)保障政策制定的“一般規(guī)則”，隨后將一般規(guī)則與我國多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀相結(jié)合。主要分為四個(gè)方面:第一，探討一般規(guī)則的理論基礎(chǔ)，內(nèi)涵及意義，明確“一般規(guī)則”作為評(píng)估尺度的三個(gè)維度;第二，分析多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的歷史過程，國家層面兩次對多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的原因及目前我國多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的現(xiàn)狀;第三，從“一般規(guī)則”的三個(gè)維度出發(fā)對我國多軌制養(yǎng)老保險(xiǎn)改