城鄉(xiāng)“共生式”發(fā)展研究.pdf

1、本文的研究主要是基于以下兩個基本的社會現象:一是城市發(fā)展中的“偽城市化”現象，這一現象主要是指，大量的進城務工人員，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但他們并不能享受到與市民同等的城市各類公共服務，其收入和消費水平無法等同于一般城市人員。這種掩蓋在城鄉(xiāng)經濟增長光環(huán)下的城鄉(xiāng)居民實質上的權利不平等現象，可以說是城鄉(xiāng)關系失調的一個真實的反映。二是農村發(fā)展中的“空心化”現象，這一異質現象，是一個復雜的社會經濟過程在村莊的物質形態(tài)中的表現，是村莊

2、外圍粗放發(fā)展而內部衰敗的空間形態(tài)的分異現象，包括人力資本空心化、土地拋荒化、家庭空巢化、公共服務空心化等多種形態(tài)表現。這一現象對城市化發(fā)展、新農村建設、以及城鄉(xiāng)一體化推進均有較大影響。
　　透過這兩個基本的社會現象，可得出這樣一個問題:即城鄉(xiāng)關系失衡。故而，本文主要圍繞“城鄉(xiāng)關系失衡”這一核心問題意識，著力提出“城鄉(xiāng)對稱互惠共生發(fā)展”這一新的理論概念，試圖以實證為輔助的規(guī)范研究法，嘗試性地建構起“城鄉(xiāng)共生式發(fā)展”這一中國城鄉(xiāng)關系應

3、然形態(tài)的理論架構，從而為城鄉(xiāng)關系的實踐提供理論上的指導。
　　因此，本文的研究意義在于:從“生態(tài)學”的視角提出并建構“城鄉(xiāng)共生式發(fā)展”這一理論體系。這一研究主要從三方面展開:第一，利用生態(tài)學中的“共生理論”，提出并論證了中國城鄉(xiāng)關系“共生發(fā)展”的總體概貌，即“病態(tài)共生”到“常態(tài)共生”的發(fā)展指向;第二，在價值層面上，從“對稱性發(fā)展理念、互惠性發(fā)展理路、共生性發(fā)展格局”三大維度論證了五位一體的城鄉(xiāng)對稱互惠共生體系;第三，在實踐路徑上，

4、提出并論證了“中央的次級城市發(fā)展戰(zhàn)略路徑、地方的可持續(xù)性經濟發(fā)展路徑、村社共同體重塑的鄉(xiāng)村建設路徑”三個操作性措施。
　　對此，本文的研究展開分為以下七大部分:
　　第一章:導論。這是本文的開篇。一是，基于相關的社會現象和背景，確定本文的研究問題，從而明確選題的目的及其意義。二是，確定研究對象后，著手對已有研究展開文獻綜述的梳理，包括對已有成果展開形式上的考察，從研究視角、研究方法、研究內容等角度對中國城鄉(xiāng)關系的研究進路展開

5、述評，對國外城鄉(xiāng)關系理論研究的脈絡展開梳理，從而提出本文研究方向。三是，對本文涉及到的基本概念和核心語匯展開系統(tǒng)詮釋，厘清城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)共生發(fā)展之間聯系和區(qū)別，并進一步界定城鄉(xiāng)共生發(fā)展的基本內涵。四是，闡明本研究的總體框架與邏輯思路，并指明相關的研究方法、研究創(chuàng)新與存在不足。
　　第二章:共生理論:觀察中國城鄉(xiāng)關系轉型的新視角。本章主要提出共生理論這一新的研究視角并論證其與中國城鄉(xiāng)關系研究的

6、適切性。一是，探討了中國社會轉型中面臨的“二元性秩序”問題，并且這種“二元性秩序”正逐步萌生出“共同發(fā)展”的內生性訴求。二是，闡述了“共生理論”的內涵、實踐運用及其與城鄉(xiāng)關系的契合性，共生理論構成了“共同發(fā)展”內生性訴求的理論先聲與理論依據，該理論的核心要義是強調共同進步、合作共贏，強調的是一種病態(tài)到常態(tài)的發(fā)展過程;目前“共生理論”主要集中于物種共生、生態(tài)景觀建設、以及區(qū)域發(fā)展等領域的研究，對城鄉(xiāng)關系問題的應用較為薄弱;而在研究要素、研

7、究目的、研究過程上，共生理論均與城鄉(xiāng)關系緊密契合。三是，簡要闡述了中國城鄉(xiāng)關系的“病態(tài)共生”與“常態(tài)共生”，中國城鄉(xiāng)“病態(tài)共生”關系主要表現在城鄉(xiāng)二元結構的持續(xù)存在、城市偏向政策的依然嚴重、城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的差距顯著等方面，“常態(tài)共生”則是中國城鄉(xiāng)關系的發(fā)展指向，這是一個涵蓋“政治、經濟、生態(tài)、社會、文化”五大層面的“對稱互惠共生”系統(tǒng)。
　　第三章:中國城鄉(xiāng)關系的歷史與現實:病態(tài)共生。本章主要立足于回答城鄉(xiāng)關系“是什么”這一問題

8、，以奠定本研究理論建構的現實基礎。一是，從共生理論的視角梳理建國以來中國城鄉(xiāng)關系的變遷歷程，總結出中國城鄉(xiāng)關系主要經歷了“寄生共生、偏利共生、非對稱互惠共生”的三大演變形態(tài)。二是，從實證層面對當下城鄉(xiāng)關系的現實境況進行描述性分析，指出城鄉(xiāng)差距較大的客觀現實，主要表現為區(qū)域整體性發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)社會發(fā)展等方面的失衡與嚴重差距;同時，對當下城鄉(xiāng)差距程度以及波動趨勢進行實證評價，指出中國城鄉(xiāng)差距程度總體上呈現由東向西階梯性遞增的趨勢，

9、并且改革開放后中國的城鄉(xiāng)差距水平呈現波動性擴大趨勢。三是，從理論層面對中國城鄉(xiāng)關系的變遷邏輯進行了總結提煉，指出建國以來中國的城鄉(xiāng)關系主要遵循“病態(tài)共生”到“常態(tài)共生”的內在發(fā)展規(guī)律，而“病態(tài)共生”則是城鄉(xiāng)關系發(fā)展至今的總括性表達，體現為一種城鄉(xiāng)二元的結構以及公平效率的喪失，本質上反映為對社會正義的缺失、偏離和違背。
　　第四章:中國城鄉(xiāng)病態(tài)共生“內在機理”的理論解釋。本章主要立足于回答城鄉(xiāng)關系“為什么”這一問題，主要利用“中央—

10、地方—民眾”三層分析框架來解釋城鄉(xiāng)病態(tài)共生的內在原因。一是從“自上而下”的角度，引入“城市偏向理論”對中央城鄉(xiāng)關系發(fā)展的戰(zhàn)略決策進行理論分析與實證檢驗，指出中央“城市偏向”的發(fā)展政策是城鄉(xiāng)“病態(tài)共生”關系形成的本質原因，這種“城市偏向政策”主要表現為1978年之前的價格偏向和1978年之后的非價格偏向。二是從“地方政府自身”（作為一種官僚機器特性）的角度，引入“策略主義”的分析維度，指出地方政府（縣鄉(xiāng)兩級）在城鄉(xiāng)關系建設中的“策略行政”

11、是引發(fā)中國城鄉(xiāng)關系“病態(tài)發(fā)展”的直接原因，這主要表達為三大基本策略:對“硬指標”的變通、經濟短期行為、“爭資跑項”的策略行為。三是從“自下而上”的角度，引入“結構功能主義”理論，指出在鄉(xiāng)村結構轉型下“鄉(xiāng)村空心化”所帶來的鄉(xiāng)村建設動力不足和民眾基礎缺失構成了中國城鄉(xiāng)關系“病態(tài)共生”的又一潛在原因，這主要包括集體層面的“權威空心化”、精英層面的“人才空心化”、個人層面的“合作空心化”。“中央的政策偏向、地方的策略行政、鄉(xiāng)村的基礎缺失”共同構

12、筑起了中國城鄉(xiāng)“病態(tài)共生”的內在機理。
　　第五章:中國城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”常態(tài)關系的理論建構。本章主要立足于回答城鄉(xiāng)關系“應是什么”這一問題，系統(tǒng)闡明城鄉(xiāng)共生式發(fā)展的理論架構。首先，從“對稱性發(fā)展理念、互惠性發(fā)展理路、共生性發(fā)展格局”三大維度闡釋五位一體的城鄉(xiāng)對稱互惠共生體系。其次，分別從“政治、經濟、生態(tài)、社會、文化”五大維度建構了城鄉(xiāng)對稱互惠共生發(fā)展“五位一體”的共生體系:一是城鄉(xiāng)“政治共享”發(fā)展機制，包括:政治實體性資源的

13、共享、經濟實體性政治資源的共享、規(guī)范性政治資源的共享，也即是政治權力組織的合理安排、國家財政的合理性分配、政策制度的合理性設計;二是城鄉(xiāng)“經濟共榮”發(fā)展機制，包括:城鄉(xiāng)土地收益共榮機制與工農業(yè)發(fā)展共榮機制，也即是“土地發(fā)展權同等、權屬利益均等、國民經濟合理分配”，以促進城鄉(xiāng)經濟均衡發(fā)展;三是城鄉(xiāng)“文化共融”發(fā)展機制，這主要從“文化觀念、文化符號、文化記憶”三大層面建構“城鄉(xiāng)文化共同體”以促進城市文化與鄉(xiāng)村文化的真正共存與融合，從而帶來城

14、鄉(xiāng)社會穩(wěn)定發(fā)展的內發(fā)性秩序;四是城鄉(xiāng)“社會共建”發(fā)展機制，包括:官民合作共建、民眾集體行動共建，即通過政府的政策制定以及居民的合作參與來推進城鄉(xiāng)社會民生事業(yè)的共生發(fā)展;五是城鄉(xiāng)“生態(tài)共治”發(fā)展機制，這一機制以生態(tài)型政府為建構基礎、以合作式治理為建構路徑，通過政府主導，民眾、非政府組織的公共參與來達成城鄉(xiāng)生態(tài)合作善治關系與永續(xù)性發(fā)展。
　　第六章:中國城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展的實踐路徑。本章主要立足于回答城鄉(xiāng)關系“怎么做”這一問題，

15、旨在闡明具體的發(fā)展策略。一是，城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展需立足于鄉(xiāng)村本位的價值思考以及踐行均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思路。二是，城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展需要城市市場（共生界面）的引導、以及政策制度（共生環(huán)境）的支持。三是，城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展需要中央、地方、鄉(xiāng)村的銜接來共同推進，分別是:中央層面的次級城市發(fā)展戰(zhàn)略路徑，包括探索“多樣化”的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路、打造“差異化”的新農村建設方略、尋求“合作化”的城鄉(xiāng)融合新模式;地方層面的可持續(xù)性經濟發(fā)展路徑

16、，包括推動“壓力型體制”向“民主合作制”轉變、以及建立科學發(fā)展的政績評價體系;鄉(xiāng)村層面的村社共同體重塑路徑，包括強化村社權力以應對“權威空心化”、吸引人才回流以應對“人才空心化”、塑造村社認同感和凝聚力以應對“合作空心化”，當然，還有必要在“城市包容鄉(xiāng)村發(fā)展”價值理念的基礎上建構一個更大的社會共同體——“城鄉(xiāng)共同體”，以此來促成城鄉(xiāng)“對稱互惠共生”發(fā)展的實現。
　　第七章:結論與討論。一是，對全文進行總結，得出研究結論。二是，對城