垃圾焚燒廠規(guī)劃畢業(yè)論文

1、<p>　　本 科 生 畢 業(yè) 論 文</p><p>　　題 目：**規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過(guò)程中公民參與研究</p><p>　　**規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過(guò)程中公民參與研究</p><p>　　摘要：公民的適度參與和民意的充分表達(dá)是實(shí)現(xiàn)政府行政決策民主化和科學(xué)化的重要前提,同時(shí)也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)得以順利推進(jìn)的必然要求。本文以廣州規(guī)劃垃圾焚燒廠選址的公共

2、決策事件過(guò)程中公民的參與為切入點(diǎn),分析此次事件中所涉相關(guān)組織及群體在利益博弈中的內(nèi)在邏輯和外在表現(xiàn),探討公眾參與在推進(jìn)公共政策民主化、科學(xué)化的作用。為了使決策能得到廣大市民的接受與支持，廣州政府這次決策當(dāng)然需要公民的參與;也只有廣大公民的有效參與，政府決策才能理性的滿足社會(huì)的需要。</p><p>　　關(guān)鍵詞：公民參與 科學(xué)化 民主化 垃圾焚燒</p><p><b>　　目錄&

3、lt;/b></p><p><b>　　前言1</b></p><p>　　一：廣州政府提出建造垃圾焚燒廠與規(guī)劃垃圾焚燒廠地址1</p><p>　　二：垃圾焚燒廠動(dòng)工建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題1</p><p><b>　?。ㄒ唬┕穹纯?</b></p><p>

4、;　?。ǘ┤后w性事件的發(fā)生1</p><p>　　三：**民參與政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過(guò)程中的重要性2</p><p>　?。ㄒ唬┯欣趶V州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的科學(xué)化與民主化2</p><p>　　（二）有利于協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益，實(shí)現(xiàn)廣大公民利益最大化4</p><p>　　(三) 有利于廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址合法性的需要4

5、</p><p>　　四：廣州政府應(yīng)擴(kuò)大和深化規(guī)劃垃圾焚燒廠地址決策中的廣州公民參與5</p><p>　?。ㄒ唬V州政府確定垃圾焚燒廠地址目標(biāo)階段中的公民參與5</p><p>　?。ǘV州政府?dāng)M定垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與8</p><p>　?。ㄈV州政府確定垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p>

6、<p>　?。ㄋ模V州政府實(shí)施方垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p><p>　　五：論如何改善與加強(qiáng)**民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址中來(lái)的對(duì)策10</p><p>　　（一）從廣州政府使命角度上看10</p><p>　?。ǘ?*民利益角度方面入手13</p><p>　　（三）從構(gòu)建廣州垃圾焚燒廠的制度健全

7、與完善方面改進(jìn)</p><p><b>　　結(jié)論16</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)17</b></p><p><b>　　致謝</b></p><p><b>　　前言</b></p><p>　　隨著**南

8、拓戰(zhàn)略的實(shí)施，廣州城市規(guī)劃不斷擴(kuò)大，生活垃圾的處置已經(jīng)成為主要的環(huán)境問(wèn)題之一。面對(duì)著越來(lái)越多的生活垃圾，如何科學(xué)地處理，是擺在廣州政府面前一道嚴(yán)峻的考題。2009年2月初，**政府發(fā)布了《關(guān)于番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目工程建設(shè)的通告》，告示番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目是**重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，并計(jì)劃于2010年建成并投入運(yùn)營(yíng)。而該垃圾焚燒廠會(huì)落戶于番禺區(qū)大石街會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處。按照規(guī)劃，該地區(qū)將投資興建一座日處理2000噸生活垃

9、圾的焚燒廠。此消息一傳出，立刻引來(lái)了廣大市民強(qiáng)烈的討論，特別是在垃圾焚燒廠地址附近的居民，附近的居民群情激憤，采取各種方式表達(dá)不滿，強(qiáng)烈反對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的落戶地址。居民之所以反對(duì)建立垃圾焚燒廠，除了擔(dān)心臭味、灰塵等外，最主要的是擔(dān)心垃圾焚燒時(shí)產(chǎn)生的二惡英（二惡英是一種人的致癌物，不僅僅是對(duì)動(dòng)物致癌，而且是一種人的致癌物），對(duì)廣大市民的身體健康造成一定的影響。2012年11月初，廣東省省情調(diào)查研究中心對(duì)垃圾焚燒廠規(guī)劃地周邊居民開(kāi)展了快速抽樣問(wèn)

10、卷調(diào)查，在回收的1550份有效調(diào)查問(wèn)卷中，97.1%的受訪居民不贊成在該規(guī)劃地址建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，而反對(duì)的主</p><p>　　一 廣州政府提出建造垃圾焚燒廠與規(guī)劃垃圾焚燒廠地址</p><p>　　在城市化和工業(yè)化時(shí)代，“人們開(kāi)始用衛(wèi)生填埋法”處理我們產(chǎn)生的廢物。但隨著垃圾填埋場(chǎng)地點(diǎn)告急，人們必須另辟新路。</p><p>　　這條新路就是垃圾焚燒法。它比起

11、填埋法，效率高、占地面積小，一度被視為“減量快”的好方法。日本曾一哄而起地建了6000多座垃圾焚燒爐，占據(jù)世界垃圾焚燒爐數(shù)量首位。一些發(fā)達(dá)國(guó)家也進(jìn)行效仿，把垃圾焚燒推向了高潮。于是垃圾焚燒法進(jìn)入了發(fā)展時(shí)期。廣州垃圾圍城迫在眉睫，全市唯一的火燒崗垃圾填埋場(chǎng)僅可用到2014年。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)條件下，必然首先解決垃圾圍城的問(wèn)題，而焚燒優(yōu)于填埋是發(fā)達(dá)國(guó)家的共識(shí)。目前廣州的實(shí)際情況是，地處珠江三角洲地區(qū)，水網(wǎng)密布，土地資源緊缺，難以選址建設(shè)大規(guī)模的生

12、活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。廣州生活垃圾處理基地將采用“焚燒+生態(tài)堆肥”的方式。 因此，**決定，將“第四熱電廠項(xiàng)目”列入**2011年城市管理十大工作之一，明確指出2011年要做好第四熱電廠前期工作，2012年確定選址并開(kāi)始建設(shè)，2014年建成。按照規(guī)劃，擬建設(shè)生活垃圾綜合處理廠（基地），近期規(guī)模為（2015年）2500噸/日，遠(yuǎn)期（2020年）規(guī)模為2900噸/日，遠(yuǎn)景（2030年）規(guī)模為4000噸/日</p><

13、;p>　　然而，經(jīng)過(guò)上百年的實(shí)踐后，垃圾焚燒法卻一直未能被廣大民眾接受，其弊病突出表現(xiàn)在潛伏污染更重、耗資昂貴、操作復(fù)雜和浪費(fèi)資源等方面。</p><p>　　據(jù)多種文獻(xiàn)報(bào)道，每噸垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生大約5000立方廢氣，還會(huì)留下原有體積一半左右的灰渣。當(dāng)今最好的焚燒設(shè)備，在運(yùn)轉(zhuǎn)正常的情況下，也會(huì)釋放出數(shù)種有害物質(zhì)，僅通過(guò)過(guò)濾、水洗和吸附法都很難全部?jī)艋?。在有害物質(zhì)中，最主要成分二惡英是國(guó)際公認(rèn)一級(jí)致癌物。二惡

14、英被稱為“地球上毒性最強(qiáng)的毒物”，在自然界中幾乎不存在，只有通過(guò)化學(xué)合成才能產(chǎn)生，毒性是氰化鉀的100倍，砒霜的900倍。二惡英的半衰期是14-273年，會(huì)在人體內(nèi)不斷積累。而且，二惡英污染源無(wú)法完全控制，世界上還沒(méi)有任何垃圾焚燒廠實(shí)現(xiàn)了連續(xù)監(jiān)控，北大二惡英研究實(shí)驗(yàn)中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳左生博士形容，二惡英樣品前處理的工作量，就如同把國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)泳池裝滿大米，從中挑撿出一顆帶色的大米。</p><p>　　番禺區(qū)計(jì)劃建設(shè)

15、的日處理垃圾超2000噸的處理廠，其主要理由是“垃圾圍城”、“處理技術(shù)先進(jìn)”和“焚燒無(wú)害無(wú)污染”。這一說(shuō)辭，受到了媒體和居民的廣泛質(zhì)疑。許多媒體和居民還做了調(diào)研。如已經(jīng)建成的廣州李坑垃圾發(fā)電廠，號(hào)稱采用歐洲先進(jìn)技術(shù)，媒體和居民輪番去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里一開(kāi)爐周?chē)鷰坠锒忌l(fā)臭氣，地下水已被污染。另?yè)?jù)附近居民反映，自垃圾發(fā)電廠開(kāi)爐后，包括癌癥在內(nèi)的各種疾病發(fā)病率上升。這就讓居民懷疑由一投資主體投資的、采用了同樣的先進(jìn)技術(shù)的番禺焚燒廠的“無(wú)害

16、無(wú)污染”。很多居民不僅僅是反對(duì)建垃圾焚燒廠，更反對(duì)垃圾焚燒這一技術(shù)本身。他們調(diào)查國(guó)外情況，發(fā)現(xiàn)日本70%的一般生活垃圾都是回收利用，回收剩下的30%才焚燒和填埋，因此提出政府應(yīng)迅速推進(jìn)垃圾分類和回收，這樣就沒(méi)有必要建成新垃圾焚燒廠了。而且如果在分類和回收的前提下還不得不建，那就把垃圾焚燒廠建在工業(yè)區(qū)，如美日等國(guó)類似的那樣，以人為本，將對(duì)居民的傷害減到最少。</p><p>　　因廣州垃圾發(fā)電廠而起的官民博弈，已成

17、為一個(gè)全國(guó)性公共政策事件。</p><p>　　11月5日，官方機(jī)構(gòu)廣東省省情調(diào)查研究中心調(diào)查顯示：97.1%的受訪居民反對(duì)建垃圾發(fā)電廠，其中半徑2公里內(nèi)的居民反對(duì)率更是達(dá)到100%。而如果垃圾發(fā)電廠通過(guò)環(huán)評(píng)，88 .4%的受訪居民表示不信任該結(jié)果，要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，10.1%的居民表示不太信任，要求全文公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告。</p><p>　　而就在同一天，番禺當(dāng)局的機(jī)關(guān)報(bào)《番禺日?qǐng)?bào)》的頭版頭條

18、卻是《建垃圾焚燒發(fā)電廠是民心工程》。報(bào)道稱：番禺區(qū)人大代表70多人視察了垃圾發(fā)電廠選址現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)為這是“為民辦好事、辦實(shí)事的民心工程”。結(jié)論是“在‘番禺垃圾番禺處理，處理番禺的垃圾是為了番禺人民更好地生活'共識(shí)的基礎(chǔ)上，要大力支持政府加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠這項(xiàng)民心工程的建設(shè)”。 </p><p>　　恰好也在這天，有記者去了選址所在地番禺大石會(huì)江村。會(huì)江村83歲的老干部、有56年黨齡的梁耀沛指著《番禺日?qǐng)?bào)》

19、的標(biāo)題大聲追問(wèn)：“這是誰(shuí)的人大？這是誰(shuí)的民心？！”是歷史的回聲嗎？這一追問(wèn)，令人想起導(dǎo)致了柏林墻倒塌的萊比錫居民的聲音：“Wir sind das Volk!（我們才是人民?。薄?lt;/p><p>　　一方是民意，另一方是“民心工程”，看來(lái)這一場(chǎng)博弈已經(jīng)到了白熱化階段。</p><p>　　從觀察者的角度，審視這一個(gè)多月來(lái)的事件進(jìn)程，是很有價(jià)值的。因?yàn)椋瑖@著番禺垃圾發(fā)電廠紛沓而來(lái)的種種聲

20、音、思想和行為模式，早已超出了這一事件本身，“非所論于一地之命運(yùn)，一事之成敗也”，而在公共環(huán)保政策和官民博弈模式等方面呈現(xiàn)出普遍的制度性意義。這些制度性胎動(dòng)若能善加呵護(hù)，能為廣州乃至廣東新公共政治文明提供幾段優(yōu)秀基因。</p><p>　　9月24日，廣州的日?qǐng)?bào)類媒體介入番禺垃圾發(fā)電廠報(bào)道，是這一事件走向全國(guó)的起點(diǎn)。那么，這個(gè)選址地的大石會(huì)江村，為什么會(huì)引起如此大的關(guān)注呢？選址的北面與會(huì)江相連，會(huì)江并非人煙稀少的

21、農(nóng)村，而是人口眾多、經(jīng)濟(jì)繁榮的城鎮(zhèn)，一條大路將會(huì)江與西面的官坑村連在一起，北部已和大石鎮(zhèn)連成一片。大石鎮(zhèn)再往北就是有麗江花園、廣州碧桂園、海龍灣、廣州奧園等眾多大型樓盤(pán)的南浦島和洛溪新城。這些大型樓盤(pán)彼此之間并非孤零零的，而是被許多中小型樓盤(pán)及已城市化的村落填得滿滿的，構(gòu)成了包括小區(qū)居民、村民和常住人口在內(nèi)的連續(xù)城市化帶。選址的東面緊挨著廣州唯一5A級(jí)風(fēng)景區(qū)香江野生動(dòng)物世界，東南面毗鄰南國(guó)奧園（該樓盤(pán)與選址最近只有2公里），西南面是即將

22、落成的亞洲最大火車(chē)站“廣州新客站”（距離3公里），這些區(qū)域構(gòu)成了**規(guī)劃的“廣州新客站－漢溪長(zhǎng)隆”城市次級(jí)中心區(qū)。選址的南面約4公里處是7600畝中國(guó)最大的樓盤(pán)祈福新村（有超過(guò)10萬(wàn)居民）。因此在選址周?chē)幼〉目側(cè)丝谠?0至100萬(wàn)之間。</p><p>　　整個(gè)官民互動(dòng)的過(guò)程頗值得玩味，充滿了戲劇性和各種閃光點(diǎn)。</p><p>　　番禺區(qū)計(jì)劃在會(huì)江村建設(shè)一個(gè)日處理垃圾超2000噸的處理

23、廠，解決番禺區(qū)垃圾和**區(qū)一部分垃圾，主要理由是“垃圾圍城”、“處理技術(shù)先進(jìn)”和“焚燒無(wú)害無(wú)污染”。這一說(shuō)辭，受到了媒體和居民的廣泛質(zhì)疑</p><p>　　番禺垃圾焚燒廠備選點(diǎn)“五選一”，選址在哪比較合適？能否考慮將焚燒廠附近居民搬遷？如何確保焚燒廠安全運(yùn)行？</p><p>　　昨天下午，圍繞“五選一”的決策機(jī)制、焚燒廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制等問(wèn)題，番禺區(qū)約100名區(qū)人大代表、政協(xié)委員現(xiàn)

24、場(chǎng)視察了五個(gè)備選點(diǎn)，并圍繞相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論。</p><p>　　5個(gè)備選點(diǎn)，究竟哪個(gè)最合適？討論現(xiàn)場(chǎng)，“希望在焚燒廠的最終選址上體現(xiàn)對(duì)市民顧慮和期盼的尊重，遠(yuǎn)離居民聚集區(qū)”成為討論提及最多的建議。</p><p>　　番禺區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目備選點(diǎn)公布逾一周，公眾意見(jiàn)和建議的收集正緊鑼密鼓地進(jìn)行。關(guān)于市民、人大代表和政協(xié)委員們提出的意見(jiàn)和建議，全部將統(tǒng)一由城管局收集民意，包

25、括通過(guò)市級(jí)層級(jí)征求周邊地區(qū)意見(jiàn)，最后交市城規(guī)院作為規(guī)劃終審參考。</p><p>　　建議1選址宜遠(yuǎn)離居民區(qū)</p><p>　　人大代表麥潔萍和政協(xié)委員李鏡年建議，廣大市民對(duì)政府將會(huì)選擇先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)是認(rèn)同的，對(duì)于垃圾焚燒可以實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化也是了解的。但目前市民對(duì)垃圾焚燒還不熟悉，對(duì)垃圾焚燒的認(rèn)識(shí)仍有距離，甚至還有不少的疑慮，因此要尊重和考慮市民的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡量考

26、慮將焚燒廠選址選在遠(yuǎn)離居民聚集區(qū)的地方。</p><p>　　建議2考慮搬遷焚燒廠附近居民</p><p>　　人大代表黃校祥提到，在決定選址的有關(guān)條件中，運(yùn)輸距離似乎是一個(gè)重要的考慮?；诮?jīng)濟(jì)方面的考慮，運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)，垃圾處理的成本也就會(huì)越高。但如果選址是合適的，從更好地消除市民公眾疑慮方面考慮，即使選址最終選在遠(yuǎn)點(diǎn)的地方、運(yùn)費(fèi)增加也不是太大問(wèn)題。</p><p>

27、;　　另外，就算焚燒廠選址在人口不太多的地方，畢竟周邊還是會(huì)有零散的居民居住，政府最好是采取更穩(wěn)妥的處理方式，如考慮將焚燒廠附近的居民搬遷。</p><p>　　建議3盡早啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)</p><p>　　有代表建議，垃圾焚燒廠引起市民關(guān)注，相當(dāng)程度是市民擔(dān)心焚燒廠可能存在的環(huán)境影響，到底這個(gè)影響有多大，范圍有多廣，單單憑直觀的感受是不夠的，最主要是拿出科學(xué)的依據(jù)。</p>

28、<p>　　規(guī)劃環(huán)評(píng)，注重分析規(guī)劃中對(duì)環(huán)境資源的需求，提倡開(kāi)發(fā)活動(dòng)全過(guò)程中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，既能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性，又會(huì)考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。所以規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)該開(kāi)始了，最好能結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃修編，可以相互完善，為下一步的最終選址決策做好準(zhǔn)備。</p><p>　　建議4高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)焚燒廠</p><p>　　政協(xié)委員趙虎認(rèn)為，市民除了關(guān)心焚燒廠的選址之外，更關(guān)心垃圾焚

29、燒廠能否確保安全焚燒，確保焚燒廠的運(yùn)營(yíng)不出紕漏，不會(huì)造成意外的影響。</p><p>　　焚燒廠的安全焚燒，必須從設(shè)計(jì)、報(bào)建、建設(shè)、安裝、調(diào)試等過(guò)程中做起。如從設(shè)計(jì)過(guò)程中，就應(yīng)該選擇資質(zhì)好、標(biāo)準(zhǔn)高的設(shè)計(jì)公司，確保焚燒廠設(shè)計(jì)在焚燒廠運(yùn)營(yíng)期限中不過(guò)時(shí)；建成投產(chǎn)后，政府一定還要在運(yùn)營(yíng)方面加強(qiáng)監(jiān)管，確保垃圾焚燒廠在運(yùn)行運(yùn)營(yíng)上將危害降到最低，將對(duì)周邊環(huán)境的影響減到最小程度。</p><p>　　建議

30、考慮建立一個(gè)監(jiān)管小組，由政府邀請(qǐng)專家、部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)等，并邀請(qǐng)項(xiàng)目選址附近群眾代表人員參與組成一個(gè)建設(shè)監(jiān)督管理小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。</p><p>　　建議5爐渣要進(jìn)一步資源化利用</p><p>　　人大代表李偉明稱，生活垃圾在焚燒后仍會(huì)有約20%的爐渣產(chǎn)生，這些爐渣的處置處理也會(huì)是民眾關(guān)心的問(wèn)題。一方面市民會(huì)擔(dān)心最終還是需要另外找地方填埋；另一方面也擔(dān)心爐渣的簡(jiǎn)單利用會(huì)不會(huì)造成環(huán)境

31、的二次污染。</p><p>　　他建議將焚燒產(chǎn)生的爐渣進(jìn)一步進(jìn)行資源化的利用，如加工處理后可以制成磚。爐渣作為建筑材料，它的資源化利用還需要不斷研究，希望能做出一些嘗試。</p><p>　　建議6從市層面建立跨界問(wèn)題協(xié)商機(jī)制</p><p>　　政協(xié)委員冼桂華認(rèn)為，目前，垃圾焚燒發(fā)電廠還處于前期階段，區(qū)城管局、規(guī)劃分局、環(huán)保局要及時(shí)聯(lián)系市上級(jí)部門(mén)，介紹和說(shuō)明焚燒

32、廠選址工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取從市層面建立與鄰近地區(qū)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。</p><p>　　在“五選一”確定選址后，如果環(huán)評(píng)認(rèn)定會(huì)對(duì)佛山市順德區(qū)的環(huán)境造成影響，應(yīng)根據(jù)《**佛山市同城化建設(shè)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，在環(huán)評(píng)文件報(bào)送省環(huán)保廳審批前，由兩市環(huán)保部門(mén)聯(lián)合初審。</p><p>　　建議7最終停用火燒崗填埋場(chǎng)</p><p>　　政協(xié)委員周志稱，火燒崗填埋場(chǎng)運(yùn)行

33、了近20年，從每日處理100多噸生活垃圾到現(xiàn)在日處理1800多噸。經(jīng)過(guò)亞運(yùn)前的整治，火燒崗填埋場(chǎng)的臭氣明顯比以前減少了。政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)火燒崗填埋場(chǎng)運(yùn)行管理，多想點(diǎn)子，嘗試先進(jìn)、環(huán)保的除臭方法，將來(lái)最終停止使用火燒崗填埋場(chǎng)。</p><p>　　二：**民參與政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過(guò)程中的重要性</p><p>　　**番禺區(qū)因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠而遭到周?chē)用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，雖然政府為此

34、舉行了專家論證會(huì)，并且承諾環(huán)評(píng)不通過(guò)堅(jiān)決不開(kāi)工，但仍然沒(méi)有取得民眾們的信任。此事隨即也成為一個(gè)全國(guó)矚目的公共決策事件，甚至被看成是政府決策與民意之間的一場(chǎng)博弈。那么廣州番禺的垃圾焚燒發(fā)電廠到底該不該建？垃圾焚燒發(fā)電廠地址該著落在那？該怎樣才能得到廣大市民的支持？</p><p>　　由于廣州政府的自利性因素的存在、廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠的信息的匱乏和規(guī)劃形式的合法性等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，廣州政府必須吸納非正式主

35、體（**民）的廣泛參與，以彌補(bǔ)規(guī)劃決策自身中存在的缺陷。當(dāng)然，**民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策并非公民替廣州政府做出決策，而是市民僅僅通過(guò)參與行為能促使廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策更加科學(xué)、民主、更加符合公共利益的需要。正確的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化與民主化。因此，廣州政府在規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過(guò)程中應(yīng)尊重民意并承認(rèn)公民參與的合法性，

36、公民的參與不僅對(duì)人民自己好，對(duì)政府同樣也是好事一件。如果沒(méi)有廣大市民的積極參與，垃圾分類和減量處理只能是空中樓閣。看來(lái)，只有讓廣大市民的參與來(lái)決定垃圾焚燒廠地址的命運(yùn)吧。</p><p>　　有利于政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的科學(xué)化與民主化</p><p>　　科學(xué)化與民主化是現(xiàn)代行政決策的兩大趨勢(shì)，在決策過(guò)程中，科學(xué)化和民主化是緊密聯(lián)系不可分割的。民主化是科學(xué)化的內(nèi)在要求，科學(xué)化又以民主化為

37、基本前提，民主的決策路線和程序是科學(xué)化的重要保證。兩者的存在才是一項(xiàng)正確的政策的需要。</p><p>　　因此，廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的這次決策中得要求廣州政府在決策時(shí)盡可能的搜集廣泛的必要信息，這就要求在決策過(guò)程中盡可能多吸納廣大公民的參與，以利于提高決策的科學(xué)性。理所當(dāng)然，這次廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策體制的重要組成部分的中樞系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)都以官員和專家為核心，只有通過(guò)加強(qiáng)廣大市民的參與才可以平衡

38、官員和專業(yè)人士過(guò)大的權(quán)力，以防出現(xiàn)官商勾結(jié)，造成腐敗和偏見(jiàn)而損害廣大公民的利益，只有這樣才能增強(qiáng)廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策的社會(huì)回應(yīng)性，真正得到廣大市民的認(rèn)可。這既可以起到提高決策的科學(xué)性的作用，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了決策民主化的目的。一個(gè)科學(xué)民主的決策，具有較高程度的社會(huì)接受性，其合法性的認(rèn)可度較高，這在執(zhí)行中將減少執(zhí)行成本和監(jiān)督成本。公民的參與確實(shí)促進(jìn)決策合理性，有助于防止非理性決策事后產(chǎn)生不可挽回的種種后果，到時(shí)候也可能帶來(lái)各種不可預(yù)

39、想的嚴(yán)重后果；如果廣大市民反對(duì)的垃圾處理方案日后產(chǎn)生污染，給廣大市民的健康與生存環(huán)境帶來(lái)威脅，必定會(huì)引起廣大市民頻繁抗議乃至上訪，而那個(gè)時(shí)候再拆除或搬遷成本又很高，政府豈不是在給自己找麻煩？與其如此，不如事先廣泛征求意見(jiàn)、集中民智并達(dá)成一個(gè)廣大市民都能</p><p>　　有利于協(xié)調(diào)社會(huì)各種利益，實(shí)現(xiàn)廣大公民利益最大化</p><p>　　這次廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策是社會(huì)的各方面

40、利益協(xié)商、妥協(xié)的過(guò)程，此決策也可以作為政治決策的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是對(duì)公共資源的有效配置,達(dá)到公共利益的最大化、合理化權(quán)威性分配。廣州政府作為規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策主體，由于廣州政府被賦予的公共權(quán)力，會(huì)產(chǎn)生對(duì)普遍政策下的具體操作和操縱。正如阿爾蒙德所說(shuō)的，“一項(xiàng)普遍的政策得以貫徹到什么程度，通常取決于官僚對(duì)它的解釋，以及取決于他們實(shí)施該項(xiàng)政策的興致和效率?！?*民的參與并影響決策不僅提高了廣州政府決策的正當(dāng)性和公信力，而且也有助于廣

41、州政府決策的貫徹執(zhí)行，**民贊成的方案肯定比普遍反對(duì)的方案容易執(zhí)行。何況**民參與垃圾焚燒廠地址的決策的目標(biāo)取向由于對(duì)部分利益的維護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)Χ嘣娴恼希瑥亩鴮?shí)現(xiàn)公共利益的最大化。</p><p>　　參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過(guò)程中的廣大市民來(lái)自社會(huì)各界，他們代筆著一定社會(huì)群體的利益，履行著表達(dá)一定利益并為該群體爭(zhēng)取利益的功能。而廣州政府卻是社會(huì)中大不同群體利益的集中代表者，必須調(diào)和不同的利益需求，這也是

42、廣州政府的職責(zé)所在。何況廣州政府不是一個(gè)超脫于社會(huì)各方面之上的沒(méi)有自身利益的組織，政府也要生存的條件。但其特殊的地位又決定了它在進(jìn)行規(guī)劃垃圾焚燒廠地址決策的同時(shí)必然對(duì)自身組織及其成員的利益有所考慮。**民的參與正是給予不同利益和力量以制度化的表達(dá)途徑，同時(shí)也是監(jiān)督廣州政府規(guī)劃決策中存在的偏私的有效載體，使利益沖突方達(dá)成最大程度的共識(shí)。即便尊重民意的方案將來(lái)出了問(wèn)題———**民的參與也為廣州政府的領(lǐng)導(dǎo)們提供了一道“護(hù)身符”：這個(gè)方案當(dāng)時(shí)是

43、征求了大家意見(jiàn)并通過(guò)公平、合法和公開(kāi)的程序獲得廣大民眾認(rèn)可的，因而責(zé)任也應(yīng)該大家共同承擔(dān)，現(xiàn)在出了問(wèn)題請(qǐng)別拿我“開(kāi)刀”</p><p>　　有利于政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址合法性的需要</p><p>　　從規(guī)劃垃圾焚燒廠該決策的權(quán)力要素看，該決策是典型的行政權(quán)力行使過(guò)程，而且大多數(shù)行政決策類似一個(gè)立法行為。因此，該決策必須依法作出，這是行政決策的最低要求。為了保證該決策目標(biāo)的順利運(yùn)行，提高決

44、策的質(zhì)量，促進(jìn)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與決策績(jī)效的提高，必須讓廣大市民積極的參于該決策規(guī)劃過(guò)程但是在行政決策中，廣大市民的積極參與乃是廣州之辛。可能有人相信采用焚燒處理的方法解決垃圾圍城問(wèn)題是政府相關(guān)部門(mén)及專家通過(guò)充分論證，綜合考慮的結(jié)果，是目前最好的解決辦法。但作為**民，絕大部分不認(rèn)同這種做法，甚至對(duì)這種做法很抗拒。因?yàn)樗麄兯鶕?dān)心的是焚燒垃圾所帶來(lái)的二次污染問(wèn)題。盡管焚燒廠建設(shè)的環(huán)評(píng)報(bào)告上稱燃燒后排放物達(dá)到歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境污染降到較低。但

45、人們并不相信這些在報(bào)告上的定論，更多是懷疑政府監(jiān)管的能力、企業(yè)的唯利是圖。更相信現(xiàn)實(shí)生活中活生生的事實(shí)。如深圳的血癌村和廣州的李坑永興村委提供的癌癥人員名單，更相信建設(shè)垃圾焚燒廠前后癌癥患者的數(shù)據(jù)對(duì)比，更相信自己在垃圾焚燒廠附近所見(jiàn)所聞。何況，這樣做的話容易造成政府官員恣意妄為、獨(dú)斷專行，違法決策，因此，更需要公民參于政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過(guò)程中的環(huán)評(píng)，督促?gòu)V州政府合</p><p>　　在民主社會(huì)中，政府規(guī)劃的

46、合法性基礎(chǔ)在于民意而民意獲得的基本途徑是公民參與。因此，該決策需要一個(gè)民主化過(guò)程，要經(jīng)過(guò)廣大市民的參與、討論與協(xié)商。當(dāng)然，要設(shè)計(jì)一種參與式?jīng)Q策，讓廣大市民積極參于廣州政府規(guī)劃過(guò)程中的決策，提供信息，發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)訴求，雖然廣州垃圾焚燒廠地址的決策最終仍由廣州政府作出，但是，廣州政府必須考量信息，回應(yīng)訴求，采納民意。因此，市民參與廣州政府在規(guī)劃垃圾焚燒廠地址過(guò)程中的決策，既能使政府的該決策受到公眾的監(jiān)督，從而保障廣州政府依法決策，同時(shí)又獲

47、得了民主意義上的合法化。</p><p>　　四： 廣州政府應(yīng)擴(kuò)大和深化規(guī)劃垃圾焚燒廠地址決策中的廣州公民參與</p><p>　　廣州公民參與廣州政府在規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策時(shí)有常態(tài)參與和非常態(tài)參與。公民的參與有種種限制,而且作為分散的個(gè)體其影響也往往是微不足道的,但通過(guò)強(qiáng)大的組織力量來(lái)間接參與政府決策,將會(huì)產(chǎn)生很大影響?！≡趶V州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址方案議程的設(shè)定、方案內(nèi)容的確立和選

48、擇、政策執(zhí)行和評(píng)估的所有過(guò)程中，**民要是都能夠積極地參與。在這個(gè)過(guò)程中，公民與政府之間能夠形成一種公開(kāi)的對(duì)話。公民積極參與是強(qiáng)化公民與政府之間關(guān)系的最高級(jí)形式。意味著廣州政府承認(rèn)并支持公民在政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址中發(fā)揮著獨(dú)立和自主的作用。</p><p>　?。ㄒ唬V州政府確定垃圾焚燒廠地址目標(biāo)階段中的公民參與</p><p>　　這個(gè)階段往往是廣大公眾的參與是屬于直接的或事前的。廣州政

49、府在規(guī)劃垃圾焚燒廠地址決策時(shí)，必須要做到有關(guān)該決策信息的充分收集。其中，民意的調(diào)查是其中最重要的一環(huán)。一個(gè)真實(shí)的民意調(diào)查可以反映公眾的基本意見(jiàn)，從而才能使該決策的其他步驟尊定民意的基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行構(gòu)建。如果調(diào)查顯示公民對(duì)該決策持否定的意見(jiàn)較多時(shí)，廣州政府有必要要思考是否需要調(diào)整目標(biāo)，以迎合公眾的需求。廣大公民能積極參與政府規(guī)劃該決策的構(gòu)建，主要表現(xiàn)在對(duì)正在起草垃圾焚燒廠政策提出異議，如實(shí)行公民主導(dǎo)的公民倡議。公民在該政策問(wèn)題和該政策選擇上實(shí)現(xiàn)

50、與政府之間公開(kāi)對(duì)話，這樣才能使垃圾焚燒廠地址的選擇得到更好的合理化，得到廣大市民的支持。</p><p>　　公民參與廣州政府構(gòu)建垃圾焚燒廠地址目標(biāo)時(shí)，實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)大問(wèn)題搜尋范圍的過(guò)程，保證各種利益相關(guān)者自身訴求，即保證問(wèn)題的各相關(guān)方基于自身利益考量參與問(wèn)題認(rèn)定的過(guò)程。</p><p>　?。ǘV州政府?dāng)M定垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p><p>　　在

51、擬定垃圾焚燒廠地址方案就是要在一系列的備選方案中，廣州政府得選出一個(gè)最終的方案。該方案的選擇涉及到兩大方面的問(wèn)題，一是技術(shù)問(wèn)題，該問(wèn)題有專家論證；另一個(gè)就是價(jià)值的問(wèn)題，這就要經(jīng)過(guò)廣州公民的認(rèn)可。垃圾焚燒廠方案設(shè)計(jì)階段的公民參與實(shí)際上就是賦予每個(gè)公民、團(tuán)體等公眾針對(duì)問(wèn)題發(fā)表改進(jìn)問(wèn)題方案的權(quán)利。由于廣州政府的決策一般會(huì)涉及到廣州公民的整體利益或部分利益，在方案的選擇上，必須考慮到各個(gè)方面的利益，那么就需要廣州政府提供一個(gè)交流和對(duì)話的平臺(tái)。這

52、個(gè)平臺(tái)就是聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)就是這樣的一個(gè)最適合、最常用的認(rèn)可方式。在聽(tīng)證會(huì)上，參與者將自身對(duì)行政決策方案的意見(jiàn)表達(dá)出來(lái)，期望能夠通過(guò)聽(tīng)證會(huì)尋求利益被行政決策所吸收，即使都是從自身角度出發(fā)來(lái)對(duì)行政決策作出評(píng)論。通過(guò)公民的積極參與，**民才可以將自己的訴求合理地表達(dá)到方案設(shè)計(jì)過(guò)程中去。</p><p>　　（三）廣州政府確定垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p><p>　　該方案的抉擇要經(jīng)

53、過(guò)充分的論證，然而廣州政府并不是萬(wàn)能的，同樣存在不可克服的缺陷，該決策必會(huì)涉及到一些專業(yè)知識(shí)的，必須要有相應(yīng)專家的參與進(jìn)行研究。一方面，從上文的分析可以可想而知，專家也是屬于廣義的“公眾參與”的內(nèi)涵，也可以說(shuō)是公民參與的一部分。方案的抉擇是決策過(guò)程中關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到廣州政府規(guī)劃該決策的水平和質(zhì)量。廣州公民可以通過(guò)投票參與否決了一些不符合民意的程序甚至整個(gè)方案。例如，有些公民質(zhì)疑環(huán)評(píng)過(guò)程的民意調(diào)查存在違規(guī)，因?yàn)樵谡{(diào)查的過(guò)程中只有

54、少數(shù)的公民接受調(diào)查，這個(gè)比例是不能代表真正的民意，而且在填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)，還有人專門(mén)發(fā)放小電筒給這些受訪者，“這么做是否有收買(mǎi)人心之嫌？”。有人認(rèn)為這類質(zhì)疑相當(dāng)于對(duì)廣州政府的“警告”。這就體現(xiàn)了**民參與在方案抉擇階段所發(fā)揮的監(jiān)督作用。另一方面，在我國(guó)，方案專家是政府指定的，專家論證最主要的就是涉及所涉及的決策的事實(shí)問(wèn)題，而專家所做的就是以自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)該決策的技術(shù)性和科學(xué)性作出論證。所以，**民可以通過(guò)質(zhì)疑等必要的方式來(lái)實(shí)踐公眾的參與，

55、即監(jiān)督這些專家是否保持必要的中立地位，這種監(jiān)督從專家的產(chǎn)生一直到專家的論證的結(jié)束。同時(shí)垃圾焚燒廠地址要通</p><p>　　廣州政府實(shí)施方垃圾焚燒廠地址方案階段中的公民參與</p><p>　　當(dāng)廣州垃圾焚燒廠地址決策進(jìn)入實(shí)施階段時(shí)，廣大的、直接的**民參與就基本退出舞臺(tái)了，但**民仍然需要其他的方式來(lái)監(jiān)督廣州垃圾焚燒廠地址決策的執(zhí)行情況。在我國(guó)，人們代表大會(huì)制度就是這樣的一種方式。人們

56、代表大會(huì)制度是一種代議制民主，是一種間接的民主。廣州政府一定會(huì)尊重科學(xué)，依法辦事，也一定會(huì)在充分聽(tīng)取社會(huì)各方和居民意見(jiàn)及科學(xué)論證的基礎(chǔ)上作出慎重決策。在這個(gè)階段中，主要是通過(guò)人們代表與政府進(jìn)行有效的溝通與協(xié)商，來(lái)表達(dá)對(duì)行政決策的有效監(jiān)督。但這些都是表面的情況，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)仍然需要公眾的有效參與。須知人大代表是由廣大的選民投票產(chǎn)生的，其代表的利益就是廣大選民的利益。人們代表是否充分地代表、反映和維護(hù)選民的利益都需要經(jīng)過(guò)選民即通過(guò)“選民—人大

57、代表—政府”的監(jiān)督傳導(dǎo)方式來(lái)完成。但是，我們發(fā)現(xiàn)，人大代表在整個(gè)事件中并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，公眾也沒(méi)有積極履行對(duì)人大代表的監(jiān)督。</p><p>　　五：論如何改善與加強(qiáng)**民參與廣州政府規(guī)劃中來(lái)的對(duì)策</p><p>　　**生活垃圾焚燒發(fā)電廠是采用政府投資建設(shè)——政府擁有——外企運(yùn)營(yíng)管理——移交模式?？梢酝瞥?*民參與這次廣州政府規(guī)劃的垃圾焚燒廠地址決策的必要作用，只有因此才能平衡官員

58、和專業(yè)人士過(guò)大的權(quán)力，使該決策的結(jié)果得到廣大市民的接受。為了讓決策能得到廣大市民的接受，務(wù)必得有廣大市民積極的參與。那怎樣改善廣大市民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的決策的積極性呢？研究公眾參與問(wèn)題專家約翰托馬斯曾經(jīng)講過(guò)：“成功的決策都必須以公民對(duì)政策的接受為基礎(chǔ)，沒(méi)有公民的參與，讓公民接受決策幾乎是不可想象的?！钡珎鹘y(tǒng)理論上的公眾參與是一個(gè)單向度的，自下而上的公眾參與，這種認(rèn)識(shí)是有其局限性的。真正意義上的公眾參與，是由自上而下與自下而

59、上的兩個(gè)相互互動(dòng)的向度組成的，自上而下的向度是從政府的角度考量的，而自下而上的向度側(cè)是從公民的視角觀察的。也就是說(shuō)，改善與加強(qiáng)政府的決策的公眾參與，必須從這三方面著手：</p><p>　　（一）：從廣州政府使命角度上看。政府應(yīng)該急市民之所急,想市民之所想。廣州政府要做到自上而下的改革。一方面，廣州政府的決策者一定要打破“為民決策”或“為民做主”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立起“與民決策”和“讓民決策”的新觀念，并通過(guò)這些新觀

60、念來(lái)指導(dǎo)廣州政府決策的制定。廣州政府在生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址問(wèn)題上應(yīng)遵循公開(kāi)透明原則，充分聽(tīng)取民意民愿，與廣大市民一起討論研究選址的合理性與可行性。同時(shí)，廣州政府決策時(shí)必須以反映和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為根本宗旨。另一方面，要促進(jìn)公眾參與政府決策時(shí)的方式的有效性與多樣性。廣州政府要確保**民能充分應(yīng)用各種手段來(lái)參與到政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的制定中，為**民參與該方案決策提供一個(gè)確實(shí)有效的、多樣化的交流平臺(tái)。廣州公民才能直接參與政府決策

61、，從政府的角度看，有助于決策主體充分發(fā)揚(yáng)民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜廣州民力；有助于廣州政府把廣州人民的根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策的片面性。為了提高公眾參與廣州政府規(guī)劃實(shí)施確定垃圾焚燒廠地址的積極性和主動(dòng)性。廣大市民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址的行為應(yīng)受到法律的保護(hù)與支</p><p>　　第三：進(jìn)一步完善聽(tīng)證方式。通過(guò)制度化的聽(tīng)證會(huì)以保障決策者聽(tīng)取

62、所有的意見(jiàn)，其目的是切實(shí)、同等地保護(hù)每一個(gè)人的權(quán)利。決策者固然有權(quán)決策，但決策者只有在按照法定的程序充分地聽(tīng)取了所有的意見(jiàn)之后才有權(quán)決策。聽(tīng)證體現(xiàn)了法治所要求的程序正義，它的基本原則是平等和效率。這些原則要求當(dāng)一個(gè)人或一些人的利益可能因權(quán)力機(jī)構(gòu)的決定而被改變時(shí)，他們有權(quán)事先知道，有權(quán)同其他利益和自己不同的人一樣，向作出決定的機(jī)構(gòu)陳述自己的主張，提出支持自己的主張的證據(jù)；而這種主張的陳述和證據(jù)的提出，應(yīng)在與利益無(wú)涉的聽(tīng)證主持人的主持下，分

63、問(wèn)題進(jìn)行，以使決策者和公眾都能在對(duì)比中判定不同的主張和證據(jù)中哪些是更應(yīng)該被采信的。第四：強(qiáng)化官員問(wèn)責(zé)制度。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定，要“建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度”。“要按照‘誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一”。重大的決策失誤對(duì)民眾造成的損失可以通過(guò)國(guó)家賠償?shù)姆绞讲糠謴浹a(bǔ)，而對(duì)生態(tài)環(huán)境以及人類自然和文化遺產(chǎn)所形成的破壞是永遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)的。因此，政府官員應(yīng)對(duì)重大決策失誤承擔(dān)相

64、應(yīng)的政治或法律責(zé)任。強(qiáng)化官員問(wèn)責(zé)制度，可使其充分考慮決策風(fēng)險(xiǎn)</p><p>　?。ǘ簭?*民利益的角度入手。公民存在自下而上的充權(quán)的需求。首先，公民要樹(shù)立主人意識(shí)與權(quán)益意識(shí)。公民的維權(quán)意識(shí)是公民自下而上充權(quán)的基礎(chǔ)與前提，如果公民沒(méi)有對(duì)于自己權(quán)利的維護(hù)意識(shí)，就不可能主動(dòng)參與到關(guān)于自己利益的行政決策中。這些意識(shí)使得公民介入廣州政府行政過(guò)程本身，防止公權(quán)力指向侵害權(quán)利的錯(cuò)誤方向。其次，在公眾參與的過(guò)程中，單個(gè)人的

65、力量是有限的，因此，基于同一個(gè)利益關(guān)系而結(jié)合的比較穩(wěn)定的利益團(tuán)體就成為和廣州政府的行政決策對(duì)衡的重要力量。這就需要建立穩(wěn)定的民間組織制度。民間組織是從“大眾社會(huì)”走向“公民社會(huì)”、從“公民社會(huì)”走向公眾參與的重要依托。從公民的角度看，有利于促進(jìn)公民對(duì)廣州政府規(guī)劃該決策的理解，提高落實(shí)決策的自覺(jué)性，推動(dòng)決策的實(shí)施；有利于提高廣州公民參與廣州政府規(guī)劃垃圾焚燒廠地址方案的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強(qiáng)關(guān)心公共生活的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，為了

66、讓廣大市民的建議真正落實(shí)到廣州政府規(guī)劃這次垃圾焚燒廠地址的決策當(dāng)中，市民應(yīng)擁有組織機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)。只有如此，廣州政府和**民才能在一個(gè)和諧的氣氛之中解決大家所面臨的問(wèn)題，即使有爭(zhēng)議的問(wèn)題也能得到及時(shí)的緩解。</p><p>　?。ㄈ簭臉?gòu)建廣州垃圾焚燒廠的制度健全與完善方面改進(jìn)。有效的制度和完備的程序是規(guī)劃方案透明和公眾參與的重要保障。政府務(wù)必不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制

67、度、公開(kāi)征求意見(jiàn)和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。廣州政府規(guī)劃決策應(yīng)該從制度的高度進(jìn)行進(jìn)一步的完善與改進(jìn)，主要從兩方面著手：一方面，健全政府信息公開(kāi)與公示制度。政府信息公開(kāi)制度是公眾參與的必要前提。</p><p>　　公示制度必須具有實(shí)質(zhì)意義，公示不僅是為了使人們知曉，更重要的是使人們能在知曉的前提下發(fā)表意見(jiàn)，參與決策。有時(shí)政府為了減少不同意見(jiàn)而在公示中盡量少提供信息或

68、盡量少給人以發(fā)表意見(jiàn)的時(shí)間。換句話說(shuō)，政府在決策時(shí)信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說(shuō)了，有的沒(méi)有說(shuō)；對(duì)政府有利的多說(shuō)，不利的少說(shuō)甚至不說(shuō)。這些都會(huì)使公示制度失去實(shí)質(zhì)性意義。因此，政府決策中的公示應(yīng)從政府規(guī)劃或申請(qǐng)立項(xiàng)開(kāi)始，貫穿決策的全過(guò)程。只有這樣，才能使公眾特別是利益可能受損的公眾較早地知道威脅自己利益的事態(tài)的進(jìn)程，使決策者從一開(kāi)始就能聽(tīng)到不同的意見(jiàn)，能夠更全面地考慮問(wèn)題。政府應(yīng)該讓民眾看到政府信息從討論研究出臺(tái)到最后確定的

69、過(guò)程，民眾也希望見(jiàn)證與自己生活息息相關(guān)的項(xiàng)目決策過(guò)程。如果政府信息公開(kāi)能夠遵循這樣的系統(tǒng)過(guò)程，就能減少民眾的猜疑。政府要愿意同公眾分享那些決策所必須的信息，針對(duì)政府信息公開(kāi)的“硬件”方面存在的問(wèn)題，政府必須做到信息的發(fā)布的及時(shí)、充分與完整，擴(kuò)展信息發(fā)布的方式，改進(jìn)信息共享的機(jī)制。行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果都要予以公開(kāi)，讓公眾知曉。凡是涉及廣大人民群眾利益的，公眾都有權(quán)參與。要告知群眾該決策起草的背景資料</p><p

70、><b>　　【參考文獻(xiàn)】</b></p><p>　　[l]（美）科恩，論民主[M]．聶崇信，朱秀賢譯．商務(wù)印書(shū)館，1988.</p><p>　　[2]張康之．公共行政：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的適應(yīng)性問(wèn)題[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004．(02)．</p><p>　　[3]董春宇，公共選擇理論對(duì)中國(guó)公共決策民主化的啟示[J].遼

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