2019年秸稈禁燒和綜合利用工作會議上的講話

1、<p>　　2019年秸稈禁燒和綜合利用工作會議上的講話</p><p>　?。?0119年3月16日）</p><p>　　同志們：　　全區(qū)三夏生產即將全面鋪開，秸稈禁燒和綜合利用工作也進入了重要節(jié)點，今天召開這次會議，主要任務是貫徹落實省、市推進秸稈禁燒和綜合利用工作有關會議精神，總結回顧去年秸稈禁燒和綜合利用工作，安排部署當前任務，動員全區(qū)上下進一步強化措施、嚴格責任，努

2、力實現秸稈禁燒“零火點”以及綜合利用各項目標。下面，我再強調四點意見?！　〉谝?，總結經驗、認清形勢，切實增強做好秸稈禁燒和綜合利用工作的責任感和緊迫感　　秸稈禁燒和綜合利用是大氣污染防治的重要舉措，也是推進農業(yè)產業(yè)化的重大課題，更是順應人民群眾對碧水藍天新期待的迫切要求。中央一號文件、五大發(fā)展理念和農業(yè)供給側結構性改革等均對此項工作進行了要求。在歷年區(qū)政府工作報告中，我們都對生態(tài)文明建設進行了重點部署，提出了“產城一體、青山綠水”新

3、大通的目標。因此秸稈禁燒這項上級有要求、群眾有期盼、政府有承諾的工作，我們必須不折不扣抓實抓好?！　⊥苿咏斩捊麩途C合利用，必須盤點成績、堅定信心。去年，全區(qū)上下大力推進生態(tài)環(huán)保和農業(yè)產業(yè)結構調整，著力創(chuàng)新工作機制，秸稈禁燒和綜合利用邁入了疏堵結合、標本兼治的新階段。一是組織領導更加有力。制定出臺年度</p><p>　　在秸稈禁燒工作會議上的講話</p><p>　　去年秋天以來，市政

4、府連續(xù)兩次召開專題會議安排部署秸稈禁燒工作，充分體現了市政府抓秸稈禁燒、抓大氣污染防治工作的堅定決心和信心，目的在于傳導工作壓力、強化責任落實，切實解決重點區(qū)域秸稈禁燒治理不佳、效果不顯等問題，確保鐵腕治霾取得實效。剛才，X同志宣讀了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X同志通報了秸稈禁燒巡查暗訪情況，XX作了表態(tài)發(fā)言，我都同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。</p><p>　　一、必須認清嚴

5、峻形勢，切實增強秸稈禁燒工作緊迫感和責任感</p><p>　　去年11月到今年2月末，我市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數XX天，同比減少XX天，細顆粒物（PM2.5）平均濃度X微克/立方米，同比基本持平，可吸入細顆粒物（PM10）平均濃度X微克/立方米，同比上升X%，優(yōu)良天數和主要污染指標水平差于去年同期水平，空氣質量下滑，治霾形勢嚴峻。2月下旬以來，隨著春播活動的開展，秸稈焚燒現象呈多發(fā)態(tài)勢，成為污染空氣質量的重要因素

6、。</p><p>　　秸稈焚燒不僅嚴重污染大氣環(huán)境，而且還威脅交通安全、影響身體健康、有損城市形象。市政府高度重視秸稈禁燒工作，在去年X月份召開的全市環(huán)保工作會上已專門作了安排。X月X日，市政府辦公室印發(fā)了《X市2019年秸稈禁燒工作方案》，X月X日，市長X在專題會議上就秸稈禁燒工作進行了動員并提出了明確要求。但X月X日，執(zhí)法部門在高速X、X、X段沿線對秸稈禁燒情況進行巡查暗訪時，發(fā)現火點X處，沿線大氣污染情況

7、較嚴重，這充分暴露出相關縣區(qū)和部門認識不到位、作風不扎實，貫徹執(zhí)行市政府決策不力、在秸稈禁燒工作上仍然存在僥幸心理和觀望心態(tài)。</p><p>　　做好秸稈禁燒工作，《大氣污染防治法》和中省文件都有具體規(guī)定，這也是完成中省環(huán)保督察反饋問題整改及迎接中央環(huán)保督察“回頭看”、實施鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和改善民生福祉的需要，責任重大、意義重大。各級各有關部門必須扛牢政治責任，真正把思想和行動統一到市政府的決策部署和趙市

8、長的講話精神上來，切實增強工作的責任感和緊迫感，思想上再重視、工作上再加壓、責任上再明確，一方面出重拳、下猛藥、動真格，嚴防死守；一方面教育督促廣大群眾轉變思想觀念和生產方式，同心協力、主動作為，確保秸稈禁燒工作達到預期效果。</p><p>　　二、必須強化工作措施，堅決將秸稈禁燒任務夯到實處</p><p>　　秸稈禁燒工作量大面廣、任務艱巨、極易反彈。各縣區(qū)、各相關部門務必要圍繞秸稈

9、禁燒工作方案和X講話精神，拿出壯士斷腕的決心，強化措施、落實責任，抓緊、抓實、抓出成效。 </p><p>　　第一，要著力解決不敢燒問題。各級宣傳部門既要宣傳焚燒秸稈污染環(huán)境、危害健康、影響交通、引發(fā)火災，以及加重土壤板結、加速腐殖質和有機質礦化，還要宣傳焚燒秸稈的法律責任和嚴重后果，著力營造濃厚的禁燒氛圍。各縣區(qū)政府要夯實鎮(zhèn)村的主體責任，組織人員實行24小時巡查制度，對發(fā)現的著火點及時處置并倒查責任；要夯實環(huán)

10、保、農業(yè)、交通等部門的監(jiān)管責任，加大處罰力度，發(fā)現一處處罰一處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。</p><p>　　第二，要著力解決不想燒問題。市財政局、農業(yè)局等部門及縣區(qū)政府要完善、落實好購置農機具補貼、秸稈還田補貼、秸稈打捆到企業(yè)補貼等獎補政策，建立鎮(zhèn)村、群眾、企業(yè)秸稈禁燒工作獎勵政策，對做得好的進行獎勵，讓群眾得到實惠、從中受益，調動群眾不愿燒、不想燒的行動自覺。</p><p>　

11、　第三，要著力解決綜合利用問題。市農業(yè)局和各縣區(qū)政府要加強秸稈綜合利用技術推廣普及，把秸稈機械化粉碎還田、堆腐還田作為秸稈綜合利用的主攻方向，安排專技人員做好技術培訓指導。要對全市秸稈利用企業(yè)進行一次摸排，核實企業(yè)能夠消化的秸稈量，幫助提高收儲能力，建立完善秸稈收儲運體系，打通秸稈從田間到工廠的“最后一公里”問題。要大力發(fā)展現代農業(yè)園區(qū)，使農業(yè)生產方式向規(guī)模化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，實現源頭防治。</p><p&g

12、t;　　第四，要著力解決長效機制問題。杜絕秸稈焚燒根本上還要在長效機制建設上下功夫。市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、財政局等部門配合，認真研究制訂禁止秸稈焚燒的長效機制，于今年年底前以市政府文件印發(fā)實施。市財政局要積極探索將市本級生態(tài)轉移補償資金與秸稈禁燒及生態(tài)環(huán)保掛鉤；市扶貧局、環(huán)保局等部門及各縣區(qū)要探索將扶貧信息一體化延伸到環(huán)保信息一體化上來，探索將水環(huán)境監(jiān)信息測延伸到秸稈禁燒等環(huán)保信息監(jiān)測上來；市農業(yè)局、財政局、環(huán)保局及各縣區(qū)還要研究制訂

13、秸稈禁燒工作的群眾獎勵和企業(yè)補償機制。</p><p>　　三、必須強化考核追責，務求秸稈禁燒工作取得實效</p><p>　　秸稈禁燒是一場持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，必須強化工作考核和責任追究，持續(xù)發(fā)力、合力攻堅、久久為功，確保取得實效。</p><p>　　一要強化督查巡查。由市政府督查室牽頭，市監(jiān)察委、環(huán)保、農業(yè)、交通、公安等參加，采取不定時間、不打招呼、明查暗訪等形式

14、，分別組織開展為期X個月的秸稈禁燒專項督查。特別要對X等重點區(qū)域進行駐點督查，全天候開展監(jiān)督工作；重點要對收工前、下雨前和晚上X點以后等時段進行督查，發(fā)現一處嚴查一處。</p><p>　　二要強化工作考核。督查組和市考核辦要堅決落實秸稈禁燒工作考核規(guī)定，對督查中發(fā)現一個火點的，在縣區(qū)年度考核分值中扣減X分；未發(fā)現一處冒煙火點的，在年度考核分值中加X分。市委宣傳部同時做好在市級主流媒體的曝光工作。</p&g

15、t;<p>　　三要強化責任追究。對秸稈禁燒工作管理不嚴，出現大面積焚燒火點的，由市監(jiān)察委約談相關縣區(qū)政府和部門負責人；對為政不為、履職不力、失職瀆職的責任人，要根據黨紀政紀規(guī)定，給予嚴肅處理。對屢教不改、阻撓執(zhí)法、暴力抗法的秸稈焚燒者，由公安機關依法嚴肅處理。</p><p>　　同志們，秸稈禁燒工作量大面廣，任務艱巨，責任重大。希望大家要發(fā)揚釘釘子精神，以時不我待的工作勁頭，克難奮進、扎實工作，

16、全力以赴完成秸稈禁燒任務，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、建設X生態(tài)經濟強市做出積極貢獻。 </p><p>　　耿國泉在全縣秸稈禁燒工作會議上的講話</p><p>　　縣委常委、副縣長耿國泉</p><p>　　(2018年5月4日)</p><p>　　今天把各鎮(zhèn)及相關部門的主要領導和分管領導召集回來召開緊急會議，主要任務就是安排部署秸稈、垃圾、雜草

17、禁燒工作。昨天，全市脫貧攻堅整改工作視頻會上，市委、市政府主要領導分別就秸稈禁燒工作進行了專題安排部署，并提出了嚴格要求。會后，縣委、縣政府主要領導指示，要求立即對秸稈禁燒工作進行專題研究部署。從市到縣，主要領導均有明確的要求，足以看出這件事的輕重程度。剛才，相關部門和鎮(zhèn)政府主要負責人作了很好的表態(tài)發(fā)言，縣政府與各鎮(zhèn)和有關單位簽訂了責任書，請大家對照目標責任和所作的承諾認真抓好落實。下面，我就全縣秸稈禁燒工作強調三點意見：</p&

18、gt;<p>　　一、提高認識，務必高度重視</p><p>　　焚燒秸稈是一個屢禁不止的老大難問題，群眾反映強烈、社會廣泛關注。省上領導曾多次到安康調研，凡到之處必強調秸稈禁燒監(jiān)管工作，我市有不少同志因此受到過嚴厲批評。年初，省委、省政府專門召開了“保衛(wèi)藍天”工作會議，省委、省政府主要領導也分別對秸稈禁燒工作作出了明確指示。當前，夏收工作在即，各鎮(zhèn)及相關部門要站在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障消防安全、維護石

19、泉形象和打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的高度，充分認識做好秸稈禁燒工作的重要意義，堅持做到提前謀劃，多策并舉，周密部署，確保全縣“不著一把火、不冒一股煙、不引發(fā)一起安全事故”。</p><p>　　二、加強管理，堅持“三個原則”</p><p>　　(一)“部門管理”原則。農林科技局是秸稈禁燒工作的責任主體，要安排專人、成立隊伍，分區(qū)域同時進行宣傳、檢查、督察、整治，采取有效措施必須遏制秸稈焚燒問題。

20、同時，要立即投放一批秸稈粉碎還田設備，通過招商等形式引進秸稈綜合利用企業(yè)，提高秸稈還田及綜合利用率?？h環(huán)保局是秸稈禁燒工作的監(jiān)督、考核主體，要認真履行統一監(jiān)管職責，及時與上級溝通，靈通信息，掌握工作主動。</p><p>　　(二)“屬地管理”原則。各鎮(zhèn)是秸稈禁燒工作的管理主體，5月2日召開的全縣環(huán)保工作會議，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，并下發(fā)了環(huán)保重點工作任務分解表，其中秸稈禁燒工作也是重要內容之一。市上今年

21、將秸稈禁燒納入重要考核內容，每發(fā)現一個燃燒點，在年度污染減排目標考核中扣除0.01分。按照市上的辦法，我縣如果哪個鎮(zhèn)被市上扣分，縣上在年終污染減排綜合目標考核中實行雙倍扣分，同時要啟動追責程序。會后，各鎮(zhèn)要立即把這項工作部署下去，斷絕農戶有“白天不燒晚上燒”的思想。這里我要特別強調，高速公路和國道沿線的城關、池河、中池、后柳、兩河、饒峰務必高度重視，以往饒峰鎮(zhèn)的陳家院子經常發(fā)現燃燒垃圾、秸稈等現象，諸如此類問題，要引起高度警覺，實行嚴格

22、管控。</p><p>　　(三)綜合利用原則。要提高群眾對焚燒秸稈危害性的認識，加大秸稈粉碎還田的設備應用和推廣力度，大力推廣秸稈粉碎還田設備的使用。這方面大家可以向池河鎮(zhèn)和熨斗鎮(zhèn)學習，池河鎮(zhèn)20119年兌現秸稈粉碎還田資金近3萬元，熨斗鎮(zhèn)鼓勵農戶建設了秸稈綜合利用企業(yè)。為搞好此項工作，縣政府于2016年印發(fā)了《石泉縣農作物秸稈和垃圾雜草禁燒工作實施方案》，各鎮(zhèn)及相關部門要對照文件精神大力開展宣傳，努力推廣相關

23、技術，縣財政要給予獎補資金支持?？h農林科技局、財政局要積極向上爭取秸稈綜合利用項目資金，采取疏堵結合的方式管理秸稈禁燒工作。</p><p>　　三、夯實責任，做到“三個到位”</p><p>　　(一)宣傳到位。縣農林科技局要安排專車，在各鎮(zhèn)進行流動宣傳。縣電視臺要開辟專欄，對秸稈禁燒工作進行跟蹤報道。各鎮(zhèn)要運用手機短信、宣傳標語等多種形式，宣傳有關法律法規(guī)、燃燒秸稈垃圾的危害，做到進村

24、入戶，廣泛發(fā)動群眾；采取包戶包人包地塊的方式，打好秸稈禁燒工作“殲滅戰(zhàn)”。特別是要把禁燒的道理向群眾講清楚，把群眾的思想做通，消除群眾的疑慮，爭取群眾的支持。</p><p>　　(二)執(zhí)法到位。秸稈禁燒的執(zhí)法主體是縣農林科技局，縣公安、住建、環(huán)保、交通等部門也要密切配合，對焚燒秸稈和垃圾雜草的，依據《大氣污染防治法》等相關規(guī)定依法嚴肅處理。要嚴防因焚燒秸稈、垃圾雜草引發(fā)的火災等安全生產事故。住建局要教育環(huán)衛(wèi)工人

25、，嚴禁焚燒垃圾。同時，要加強建筑工地管理，認真落實建筑工地“6個100%”管理要求?！?個100%”也是“保衛(wèi)藍天”的重點之一，并列入了市對縣考核，每發(fā)現一例，在年終考核中將被扣0.02分。公路段要加強管轄區(qū)公路衛(wèi)生管理，禁止燃燒垃圾、雜草等問題發(fā)生，還要對一些重要路段進行灑水降塵，例如太陽坡隧道、江南公路等，共同維護良好的空氣質量。</p><p>　　(三)督查到位。由縣環(huán)保局牽頭，縣農林科技局配合，采取明察