安全工程專業(yè)安全評價畢業(yè)論文

1、<p><b>　　1引言</b></p><p>　　煤礦災害和事故，在工業(yè)生產(chǎn)事故中占有很大比例。煤礦災害和事故的發(fā)生原因，可概括為人的不安全行為（或失誤）和物的不安全狀態(tài)（或故障）兩大因素作用的結果。物通常是指井巷（采面）的設計與施工，礦山機械設備、礦山安全設施與生產(chǎn)環(huán)境等，在人與物這兩大因素中，人的不安全因素占了主要地位。安全與生產(chǎn)是一個矛盾統(tǒng)一體，安全寓于生產(chǎn)之中，要生產(chǎn)

2、就會有安全問題，就是要求盡可能避免傷亡事故。廣西南丹發(fā)生“7.17”特大透水事故死亡81人；重慶綦江縣石壕鎮(zhèn)萬隆煤礦發(fā)生“10.28”煤與瓦斯突出死亡14人的特大事故；江西新建煤礦發(fā)生“11.14”煤與瓦斯突出死亡49人的特大事故；這些無疑再次給安全事故的預防敲起警鐘，需要常抓不懈，防患于未然。</p><p>　　煤礦安全事故產(chǎn)生的原因有四個方面：人、物、環(huán)境和管理，專家們通過對大量事故的分析，發(fā)現(xiàn)傷亡事故中百

3、分之六十以上是由于違章指揮，違章操作，違反勞動紀律造成的，于是，他們提出人為因素的影響是最重要的。而規(guī)章制度像路標一樣指示人員在安全生產(chǎn)中如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是保證每位企業(yè)職工安全的前提和條件，它在消除人為因素方面起著不可估量的作用。</p><p>　　《煤礦安全規(guī)程》第三條規(guī)定：煤礦企業(yè)必須遵守國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術規(guī)范。</p><p>　　煤礦企業(yè)必須建

4、立、健全各級領導安全生產(chǎn)責任制，職能機構安全生產(chǎn)責任制，崗位人員安全生產(chǎn)責任制。</p><p>　　煤礦企業(yè)應建立、健全安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議等制度。</p><p>　　眾所周知，煤礦在生產(chǎn)的全過程中，始終存在著“一通三防”的事故隱患。因此，“一通三防”事故在煤礦事故中占有較大的比重，特別是重大惡性瓦斯煤塵爆炸還在

5、嚴重的威脅著煤礦的安全生產(chǎn)和礦工的生命安全，如何減少和消除“一通三防”事故隱患，減少和防止“一通三防”事故的發(fā)生，切實把防止重大瓦斯煤塵事故作為煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，加大綜合治理的力度，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重大課題和重要工作。為此，2004年3月—6月，為認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法“安全第一，預防為主”的方針，建立煤礦安全生產(chǎn)的長效機制，便于分類指導和監(jiān)督管理，我對通風安全管理制度進行了評價。</p><p&g

6、t;<b>　　2安全評價</b></p><p>　　2.1安全評價的目的與意義</p><p>　　2.1.1安全評價的目的</p><p>　　安全評價的目的是尋求最低事故率，最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價要達到的目的包括以下4個方面。</p><p>　?。?）系統(tǒng)地從設計、制造、運行、儲運和維修等全過程

7、進行安全控制。</p><p>　　通過安全評價找出生產(chǎn)過程中潛在的危險因素，分析清楚引起系統(tǒng)災害的工程技術狀況，論證安全技術措施的合理性。在設計之前進行評價，可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料，以及不合適的設備，設施，當必須采用時，可提出降低或消除危險的有效方法。設計之后進行的評價，可以查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進措施。系統(tǒng)建成以后的運轉階段進行的系統(tǒng)安全評價，在于了解系統(tǒng)的現(xiàn)實危險性，為進一步

8、采取降低危險性的措施提供依據(jù)。</p><p>　?。?）對潛在的危險性進行定性、定量分析和預測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)，評價工程中分析系統(tǒng)存在的危險源，分布部位，數(shù)目事故的概率事故嚴重程度，預測以及提出應采取的安全對策和措施等，決策者可根據(jù)評價結果從中選擇最優(yōu)方案和管理決策。</p><p>　?。?）為實現(xiàn)安全技術，安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件。</p>

9、;<p>　　通過對設備，設施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關技術標準，規(guī)范的規(guī)定進行評價，對照技術標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，對系統(tǒng)實行標準化、科學化的管理。</p><p>　?。?）促進實現(xiàn)本質安全化。</p><p>　　通過安全評價對事故進行科學分析，針對事故發(fā)生的各種原因和條件，提出消除危險的最佳技術措施方案。首先是從設計上采取相應的措施，做到即使發(fā)生誤

10、操作或設備故障時，系統(tǒng)存在的危險因素也不會導致事故發(fā)生，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質安全化。</p><p>　　2.1.2安全評價的意義</p><p>　　安全評價與日常安全管理和安全監(jiān)督工作不同，安全評價著眼于由技術帶來的負效應出發(fā)，對產(chǎn)生的損失和傷害的可能性，影響范圍，嚴重程度及應采取的對策措施等方面進行分析論證和評估。</p><p>　　（1）安全評價有助于政府安

11、全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施宏觀控制。</p><p>　　“安全第一，預防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，作為預測，預防事故重要手段的安全評價，在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著重要作用。設計之前的安全預評價將有效地提高安全設計的質量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；投產(chǎn)時的安全驗收評價將根據(jù)國家有關技術標準，規(guī)范對設備，設施和系統(tǒng)進行符合評價提高了安全達標水平；系統(tǒng)運轉階段的安全技術，安全管理，安全教育等方面的安全現(xiàn)狀綜

12、合評價，客觀地對企業(yè)安全水平做出結論，使企業(yè)不僅了解可能存在的危險性，而且明確如何改進安全狀況，同時也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，實施宏觀控制提供基礎資料；對系統(tǒng)運轉過程中的某一設備，某一部位，某一部件和某一環(huán)節(jié)進行檢驗，測試，分析，試驗等確定其安全狀況的專項安全評價，在技術上為企業(yè)和政府安全監(jiān)督管理部門提供決策依據(jù)。</p><p>　?。?）安全評價有助于安全投資的合理選擇。</p>

13、<p>　　安全評價不僅能確認系統(tǒng)的危險性，而且還能進一步考慮危險性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度，進而計算事故造成的損失，即風險率。以此說明系統(tǒng)危險可能造成負效益的大小，以便合理地選擇控制，消除事故造成的損失，確定安全措施投資的多少，從而使安全投資和可能減少的負效應達到合理的平衡。</p><p>　?。?）安全評價有助于提高企業(yè)的安全管理水平。</p><p>

14、　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預測、預防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點是憑經(jīng)驗進行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價，可以預先辨識系統(tǒng)的危險性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價系統(tǒng)及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達到規(guī)定的安全要求。</p><p>　　安全評價可以使企業(yè)安全管理變縱向單一為全面系統(tǒng)管理。安全評價使企業(yè)所有部門都能按照要求認真評價本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍

15、擴大到企業(yè)各個部門，各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實現(xiàn)全員，全方位，全過程，全時空，全天候的系統(tǒng)化管理。</p><p>　　安全評價可以使企業(yè)變經(jīng)驗管理為目標管理。可以改變僅憑經(jīng)驗，主觀意志和思想意識進行安全管理，沒有統(tǒng)一的標準和目標的狀況。安全評價可以使各個部門，全體員工明確各自的安全指標要求，在明確的目標下統(tǒng)一步調(diào)分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統(tǒng)一化、標準化。</p><p>

16、　?。?）安全評價有助于保險公司對企業(yè)災害進行風險管理。</p><p>　　對企業(yè)由于事故引起的人身傷亡和財產(chǎn)損失風險承擔經(jīng)濟補償義務，是保險公司保險業(yè)務的一項主要內(nèi)容，保險公司對企業(yè)發(fā)生事故的風險管理包括保險費的合理收取和事故后的合理賠償。</p><p>　　保險公司為企業(yè)承擔災害事故保險，保險費的收取是由企業(yè)災害事故風險的大小決定的。所謂事故風險，是指單位時間內(nèi)的事故損失。衡量風險

17、大小的指標是風險率（R）。它等于事故發(fā)生的概率（P）和事故損失的嚴重度（S）的乘積，即</p><p><b>　　R=PS=×＝</b></p><p>　　嚴格地講，保險費的計算應以風險率為基準，但目前尚不具備這樣的條件。因此，可以考慮采用安全評價的結果計算費率，即綜合考慮安全評價中對企業(yè)固有危險性劃分等級和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的安全評價結果，亦即考慮企業(yè)生

18、產(chǎn)過程中危險程度的大小和企業(yè)對危險的控制能力。</p><p>　　2.2安全評價的原理和原則</p><p>　　2.2.1安全評價的基本原理</p><p>　　安全評價的主要任務是尋求系統(tǒng)安全的變化規(guī)律，并賦予一定的量化概念，然后根據(jù)系統(tǒng)的安全狀況、危險程度，采取必要的措施，以達到預期的安全目標。如何掌握這種規(guī)律和結果，如何建立評價的數(shù)學模型，以得到有關系統(tǒng)安

19、全程度的準確的量，以及采取什么樣的措施，從何處著手解決問題才能達到系統(tǒng)安全的目標，這些都需要正確的理論指引，這就需要研究和探討安全評價的基本原理。安全評價的基本原理有：相關性原理，類推和概率推斷評價原理，慣性原理。</p><p>　　2.2.1.1相關性原理</p><p>　　系統(tǒng)的安全評價對象是系統(tǒng)，而系統(tǒng)有大有小，千差萬別，但其基本特征是一致的。系統(tǒng)的整體功能和任務是組成系統(tǒng)的各子

20、系統(tǒng)和單元綜合發(fā)揮作用的結果。因此，不僅系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與單元有著密切的關系，而且各子系統(tǒng)之間，各單元之間也存在著密切的相關關系，只有建立相關模型，才能對系統(tǒng)的安全性作出正確評價。</p><p>　　每個系統(tǒng)都有本身的目標或目標體系。而構成系統(tǒng)的所有子系統(tǒng)、單元都是為這些目標或目標體系共同發(fā)揮作用的。如何使這些目標達到最佳，是系統(tǒng)工程要解決的問題。因此系統(tǒng)應包括：</p><p>　

21、　系統(tǒng)要素集X，即組成系統(tǒng)的所有元素；</p><p>　　相關關系集P，即系統(tǒng)各要素之間的所有相互關系；</p><p>　　系統(tǒng)要素和相關關系的分布形式C；</p><p>　　要使系統(tǒng)目標達到最佳程度，產(chǎn)生最大的輸出效果E，只有使</p><p>　　上述三者最優(yōu)結合，即</p><p>　　E=fmax (X,

22、 R, C)</p><p>　　對于系統(tǒng)安全評價來說，就是要尋求X、R和C的最合理形式。</p><p>　　所謂具有最合理的結合形式，即具有最優(yōu)結合效果E的系統(tǒng)結構形式及在E條件下保證安全的最佳系統(tǒng)。評價的目的，就是尋求最佳生產(chǎn)安全(運行)狀態(tài)下的最佳系統(tǒng)。因此，在評價之前要研究與系統(tǒng)安全有關的系統(tǒng)組成要素，要素之間的關系，以及它們在系統(tǒng)各層次的分布情況。例如:工廠的安全決定于構成工廠

23、的所有要素，即人、機、環(huán)境等，而它們之間又都存在著相互影響、相互制約的相互關系。這些關系在系統(tǒng)的不同層次中又各不相同。</p><p>　　要對系統(tǒng)作出準確的安全評價，必須對要素之間及系統(tǒng)之間的相關形式和相關程度給出量的概念。哪個要素對系統(tǒng)有影響，是直接影響還是間接影響；哪個要素對系統(tǒng)影響大，大到什么程度，彼此是線性相關還是指數(shù)相關等等，都需要明確。這就要在大量歷史資料、事故情報的統(tǒng)計分析基礎上，得出相關的數(shù)學模

24、型。</p><p>　　2.2.1.2類推和概率推斷評價原理。</p><p>　　（1）類推評價原理。如果已知兩個不同事物之間的相互聯(lián)系規(guī)律，則可利用先導事件的發(fā)展規(guī)律來評價遲發(fā)事件的發(fā)展趨勢。這就是類推評價。類推評價的前提條件是尋找類似事件。假定，當發(fā)現(xiàn)兩種事件有些基本相似時，就可以揭示兩種事件的其他相似性，認為兩種事件是相似的。當一種事件的出現(xiàn)經(jīng)常伴隨產(chǎn)生另一事件時，則認為這兩事件

25、間存在著某些聯(lián)系，亦即相似關系。類推法是經(jīng)常使用的一種安全評價方法，它可由這一現(xiàn)象去推算另一現(xiàn)象。由部分推斷總體。如從機器雜音推知故障;從國外某一系統(tǒng)的重大事故，推出國內(nèi)相似系統(tǒng)的安全性。類推法的種類及其應用領域取決于評價事件及先導模型之間的聯(lián)系性質。如果這種聯(lián)系可以用數(shù)字表示，則稱定量類推;如果聯(lián)系性質只能定性處理，則稱定性類推。</p><p>　　具體的類推方法有以下幾種：平衡推算法，代替推算法，因素推算法

26、，抽樣推算法和比例推算法。</p><p>　?。?）概率推斷原理。概率是指某一事件發(fā)生的可能性大小。任何隨機事件在一定條件下發(fā)生與否是有規(guī)律的。其發(fā)生概率是客觀存在的定值。因此可以用概率值來預測現(xiàn)在和未來系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性大小，以此來衡量系統(tǒng)危險性大小，安全程度的高低。美國原子能委員會關于“高用核電站風險評估報告”基本上采用了概率推斷的方法.</p><p>　　2.2.1.3慣性原理

27、</p><p>　　任何事件的發(fā)展都與其過去的行為有聯(lián)系。過去的行為不僅影響到現(xiàn)在，還會影響到未來。這表明，任何事件的發(fā)展都帶有一定的延續(xù)性。這一特性稱為慣性。</p><p>　　事故發(fā)展的慣性運動受到“外力”的影響，使其加速或減速。例如，安全投資、安全措施、安全管理等，均可認為是作用于“事故”的“外力”，使事故發(fā)展產(chǎn)生負加速，使其發(fā)展速度減慢，慣性變小。安全投資過少，則不能阻止事故發(fā)

28、生的慣性運動。這就需要建立安全投資與減少事故損失的相關模型，以期取得最佳的安全投資效益。</p><p>　　上述三個基本原理是人們經(jīng)過長期研究和實踐總結出來的。在安全評價工作中，人們以上述原理來指導分析評價，并加以綜合應用。</p><p>　　掌握評價的基本原理，可以建立正確的思維程序，對于評價人員開拓思路，合理選擇和靈活運用評價方法都是十分必要的。</p><p&

29、gt;　　然而，評價對象的發(fā)展不可能是過去狀態(tài)的簡單延續(xù)，評價的事件也不會是自己的類似事件的機械再現(xiàn)。相似不等于相同，因此，在評價過程中，還應對客觀情況進行具體細致的分析，以提高評價結果的準確程度。</p><p>　　2.2.2安全評價的原則</p><p>　　安全評價是落實“安全第一，預防第一”方針的重要技術保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評價工作以國家有關安全的方針、政策和

30、法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，運用定量和定性的方法對建設項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進行辨識、分析和評價，提出預防、控制、治理的對策措施，為建設單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風險，為政府主管部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。</p><p>　　安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術性，而且還有很強的政策性，因此，

31、要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規(guī)及有關技術標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。在工作中必須自始至終遵循權威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性原則。</p><p><b>　?。?）權威性</b></p><p>　　安全評價是國家以法規(guī)形式確定下來的，安全評價是一項

32、國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的一個有效的制度，政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂。所以，承擔安全評價工作的單位必須在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導、監(jiān)督下嚴格執(zhí)行國家及地方頒布的有關安全的方針、政策、法規(guī)和標準等；在具體評價過程中，全面、仔細、深入地剖析評價項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動保護政策等方面存在的問題，并且在評價過程中主動接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

33、理部門的指導、監(jiān)督和檢查，力爭為項目決策、設計和安全運行提出符合政策、法規(guī)、標準要求的評價結論和建議；為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)，這些都體現(xiàn)了安全評價的權威性。</p><p><b>　　（2）科學性</b></p><p>　　安全評價涉及學科范圍廣，影響因素復雜多變。安全與評價從時間上具有預測性、預防性；安全現(xiàn)狀綜合評價在整個項目上具有全面的現(xiàn)實性；專項安全

34、評價在技術上具有較高的針對性；安全驗收評價在項目的可行性上具有較強的客觀性。為保證安全評價能準確地反映被評價項目的客觀實際和結論的正確性，在開展安全評價的全過程中，必須依據(jù)科學的方法、程序，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度全面、準確、客觀地進行工作，提出科學的對策措施，做出科學的結論。</p><p>　　危險、有害因素產(chǎn)生危險與危害后果是有一定條件和觸發(fā)因素的，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險，有害因素的種類，程度，產(chǎn)生的原因及發(fā)

35、展到出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果，才能為安全評價提供可靠的依據(jù)。</p><p>　　現(xiàn)有的評價方法均有其局限性。評價人員應全面、仔細、科學地分析各種評價方法的原理、特點、適用范圍和使用條件，必要時，還可應用集中評價方法進行評價，進行分析綜合、互為補充、互相驗證，以提高評價的準確性，避免局限和失真；評價時，切忌生搬硬套、主觀臆斷、以偏概全。</p><p>　　受一系列不確定因素的影響，安

36、全評價誤差在一定程度上是存在的，評價結果的準確性直接影響到?jīng)Q策的準確性，安全設計的完善程度，運行是否安全、可靠。因此，對評價結果進行驗證十分重要。為了不斷提高安全評價的準確性，評價單位應有計劃、有步驟地對同類裝置、國內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗、相關事故案例和預防措施，以及評價后的實際運行情況進行考察、分析、驗證，利用建設項目建成后的時候評價進行驗證，并運用統(tǒng)計方法對評價誤差進行統(tǒng)計和分析，以便改進原有的評價方法和修正評價的參數(shù)，不斷提高評價的準

37、確性、科學性。</p><p><b>　　（3）公正性</b></p><p>　　評價結論是被評價項目的決策依據(jù)、設計依據(jù)、能否安全運行的依據(jù)，也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對于安全評價的每一項工作都要做到客觀和公正，既要防止受評價人員主管因素的影響，又要排除外界因素的干擾，表現(xiàn)出不合理、不公正。</p><p

38、>　　評價的正確與否直接涉及到被評價項目能否安全運行；涉及到國家財產(chǎn)和聲譽會不會受到破壞和影響；涉及到被評價單位的財產(chǎn)是否會受到損失，生產(chǎn)能否正常進行；涉及到周圍單位及居民是否會受到影響；涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評價單位和評價人員必須嚴肅、認真、實事求是地進行公正的評價。</p><p>　　安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此，在評價時，必須以國家和勞動者的

39、總體利益為重，要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康，要依據(jù)有關標準法規(guī)和經(jīng)濟技術的可行性提出明確的要求和建議。評價結論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。</p><p><b>　　（4）嚴肅性</b></p><p>　　安全評價必須以國家和地方的有關安全的方針政策、法規(guī)、標準、規(guī)定等為依據(jù)；安全評價的效果涉及到國家的利益和聲譽，涉及到建設單位和生產(chǎn)單位能否安全、正

40、常地運行，涉及到職工的安全和健康，也涉及到其他設施和其他人員的安全、健康；安全評價機構和評價人員由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質核準和資格注冊。因此，安全評價是一項十分嚴肅的工作，評價單位和評價人員必須以強烈的責任心和事業(yè)心來進行安全評價工作。</p><p><b>　?。?）針對性</b></p><p>　　進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征

41、，收集有關資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價；并輔以重大事故后果和典型案例進行分析、評價。由于各類評價方法都有特定的適用范圍和使用條件，要有針對性地選用評價方法；最后要從實際的經(jīng)濟、技術條件出發(fā)，提出有針對性地、操作性強的對策措施，對評價項目做出客觀、公正的評價結論。</p><p>　　2.3安全評價的方法</p>

42、<p>　　安全評價方法是對系統(tǒng)的危險因素、有害因素及其危險、危害程度進行分析、評價的方法。目前，已開發(fā)出數(shù)十種不同特點、適應范圍和應用條件的評價方法。按其特性可分為定性安全評價和定量安全評價。</p><p><b>　?。?）定性安全評價</b></p><p>　　所謂的定性安全評價是借助于對事物的經(jīng)驗、知識、觀察及對發(fā)展變化規(guī)律的了解，科學地進行分

43、析、判斷的一種方法。運用這類可以找出系統(tǒng)中存在的危險、有害因素，進一步根據(jù)這些因素從技術上、管理上、教育上提出對策措施，加以控制，達到系統(tǒng)安全的目的。</p><p><b>　　（2）定量安全評價</b></p><p>　　定量安全評價是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、同類和類似系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資料，按有關標準，應用科學的方法構造數(shù)學模型進行定量化評價的一類方法。</p&

44、gt;<p>　　（3）以物質系數(shù)為基礎，采取綜合評價的危險度分級方法。</p><p>　　2.4煤礦安全評價的作用</p><p>　　隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，在安全技術領域里，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件，發(fā)展為主要研究，處理好那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件，并把這種可能性具體化為一個數(shù)量指標，計算事故發(fā)生的概率，劃分危險等級，制定安全標準和對策

45、措施，并進行綜合比較和評價，從中選出最佳方案，以預防事故的發(fā)生，國外的安全評估或評價已成為預測預防事故的重要手段。</p><p>　　煤礦安全評估就是應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對礦井中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷礦井發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。</p><p>　　煤礦安全評估工作是適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對安全生產(chǎn)工作

46、提出的新要求，采用科學、合理、先進的技術方法和手段開展安全評價工作，不斷總結經(jīng)驗和教訓，必將為提高我國安全生產(chǎn)管理水平，促進和推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻。</p><p>　　我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，在市場經(jīng)濟的進程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查與管理方式也面臨著國際接軌問題。煤礦安全評估以及今后將開展的煤礦安全與評價、驗收評價將作為煤礦現(xiàn)代先進安全生產(chǎn)管理模式內(nèi)容之一，它的應用必將對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠的影響

47、。</p><p>　　3管理制度與煤礦安全管理的理論基礎</p><p>　　3.1管理制度的理論基礎</p><p>　　人類社會自產(chǎn)生以來，在人們的社會經(jīng)濟生活中形成了多少“制度”？這可能是一個誰也無法回答的問題。但是，該種制度的建設是否合理、科學？是否適合企業(yè)的特點？是否有助于企業(yè)的發(fā)展，員工價值的實現(xiàn)，企業(yè)核心競爭力的提升？等等，都是值得討論的。</

48、p><p>　　3.1.1制度的內(nèi)涵與制度的構成</p><p>　　3.1.1.1制度的內(nèi)涵</p><p>　　沒有規(guī)矩，不成方圓。任何一個企業(yè)的成功，在某種意義上都可以說是得益于嚴格的管理制度。比如，邯剛，雙星，五糧液，海爾等。海爾人認識到員工的素質只有在一點一滴中養(yǎng)成，從嚴格的管理中逼出。據(jù)此，他們創(chuàng)造了“OEC”管理，即全方位的對每天，每人，每件事進行清理，控

49、制，“日清日畢，日清日高”，以求把問題控制在最小的范圍，解決在最短的時間內(nèi)，把損失降低到最低的程度。一般來說，嚴格的規(guī)范，制度包含制度規(guī)范和倫理道德兩種。前者是企業(yè)的法規(guī)，是一種有形的強制約束，而后者主要是自我約束和社會輿論約束，是一種無形的約束。</p><p>　　嚴格來說，制度是人類社會中的共同信息，只有經(jīng)過社會化的過程，個人才能獲得這些信息，并把社會的共同信息內(nèi)化為個人的行為規(guī)則。遵循這些行為規(guī)則，就能建

50、立起人們相互作用的穩(wěn)定結構，減少社會中的個體在決策時的不確定性。人類個體通過共同信息而使合作關系得以形成，并把個人組織成社會，以有組織的整體來更為有效地適應稀缺的環(huán)境世界。</p><p>　　企業(yè)規(guī)章制度，它是企業(yè)員工共同遵守的辦事規(guī)定和行動準則。如質量管理體系文件、企業(yè)財務制度、環(huán)境管理制度、治安保衛(wèi)制度、行政后勤管理制度等等，它們一般以企業(yè)文件的形式頒布，往往是依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章結合企業(yè)實際情況而

51、制定的。規(guī)章制度是生產(chǎn)實踐的科學總結，它像路標一樣指示人員在生產(chǎn)過程中如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)。</p><p>　　那么，制度究竟存在于社會生活的那些方面呢？可以這樣說，凡是你需要同其他人打交道的場合，就需要制度。無論你是作為生產(chǎn)者、消費者，單位里的領導或員工，人妻、人子、人父、社會一員或者一國領袖，只要你同別人發(fā)生關系，就需要一種規(guī)范來約束這種關系，這種約束人與人之間關系的規(guī)范就是制度。所以，制度并不是什么高深、神秘

52、的東西，而是我們隨時都與其發(fā)生關系的無處不在的東西。</p><p>　　3.1.1.2制度的構成</p><p>　　一般來說，制度可以分為正式制度和非正式制度。正式制度就是由某些人或某些組織自覺和有意識地制定各項法律、法規(guī)、規(guī)則，以及經(jīng)濟活動主體之間簽訂的正式契約。非正式制度卻不一樣，它通常被理解為在社會發(fā)展和歷史演進過程中自發(fā)形成的，不依賴于人們主觀意志的文化傳統(tǒng)和文化行為習慣；非正

53、式制度是一種社會文化傳統(tǒng)，是人們代代相傳的行為習慣。在一定的條件下大家都會這么做。</p><p>　　雖然文件是看不見摸不著的，但新制度經(jīng)濟學強調(diào)文化和整個非正式制度在制度建設和經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。它認為，一個社會的經(jīng)濟制度健全與否，除了看它的正式制度是否完善之外，還要看它的非正式制度（社會文化，意識形態(tài)）與正式制度是否相契合，是否能夠和諧共處。如果一個社會的社會文化傳統(tǒng)和人們代代相傳的行為習慣乃至社會的意識

54、形態(tài)，與這個社會的正式制度和諧一致，則正式制度就可以順利地發(fā)揮作用。相反，如果社會的文化傳統(tǒng)、行為習慣、意識形態(tài)與正式制度不相契合，甚至處處沖突和矛盾，那么，正式制度再好，也未必能夠有效地發(fā)揮作用。</p><p>　　3.1.2制度的供給與需求</p><p><b>　?。?）制度的供給</b></p><p>　　制度的供給就是一個社會提

55、供制度的能力和提供制度的多少影響制度安排供給的因素十分復雜，歸納起來有如下方面：制度設計的成本、制度的實施成本、憲法秩序、現(xiàn)有的知識積累和社會科學知識的進步、非正式約束或社會文化傳統(tǒng)與意識形態(tài)。</p><p><b>　?。?）制度的需求</b></p><p>　　與制度供給相對的是制度需求。影響制度潛在需求轉化為現(xiàn)實需求的因素很多，重要的有產(chǎn)品和要素的相對價格、

56、憲法秩序、技術和市場規(guī)模。</p><p>　　（3）影響制度供求的因素</p><p>　　制度的供求狀況決定了制度的均衡或失衡。所謂制度均衡，指的是人們對現(xiàn)有制度結構和制度安排的一種滿意或滿足的狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)有制度，從供求關系上來說，制度均衡意味著在現(xiàn)有的影響制度供求的因素之下，制度的供給適應制度的需求。</p><p>　　但是，如上所見，影響制度

57、供求的因素非常復雜，而且?guī)缀趺繒r每刻都在發(fā)生變化。任何一種因素的變化都有可能使均衡的制度供求變得不均衡。所以，制度均衡是一個動態(tài)的相對的狀態(tài)，是一種理想狀態(tài)，一種可望而不可及的狀態(tài)?，F(xiàn)實中任何國家、任何社會的制度供求總是處于某種制度的非均衡狀態(tài)。</p><p>　　3.1.3制度的功能</p><p>　　制度有哪些功能，這確實是一個難以簡單概括的問題。因為制度是一個涵蓋范圍很廣的概念，

58、如經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度等等。本節(jié)中，主要分析文化制度。制度是人為地制定出來的，構成人與人之間相互作用關系的約束。它們由正式的約束（如規(guī)則、法律）、非正式的約束（如行為方式、人員素質、企業(yè)文化），和它們的實施特征所組成?？傊?，它們決定了社會的激勵結構。</p><p>　　（1）制度所執(zhí)行的功能具有經(jīng)濟價值</p><p>　　著名經(jīng)濟學家T.W.舒爾茨認為，制度的功能就是為經(jīng)濟提供

59、服務。每一種制度都有其特定的功能和經(jīng)濟價值。如貨幣的特性之一是提供便利；租賃、抵押貸款和期貨可以提供一種使交易費用降低的合約；市場可以提供信息；保險公司可以共擔風險；學校等可以提供公共品服務，等等。在舒爾茨看來，每一種制度都有其特定的功能，所以，制度的基本功能就是為經(jīng)濟提供服務。</p><p>　　那么，每一種制度所執(zhí)行的功能的經(jīng)濟價值是如何決定的呢？它是由制度的供求關系所決定。因此，人們正好可以在經(jīng)濟理論的范

60、圍內(nèi)，用供求分析來探討決定每一種服務的經(jīng)濟價值的因素。</p><p>　　（2）制度為實現(xiàn)合作創(chuàng)造條件</p><p>　　傳統(tǒng)經(jīng)濟學強調(diào)了經(jīng)濟當事人之間的競爭，而忽略了合作。如果說競爭能夠給人們帶來活力與效率的話，那么合作能夠給人們帶來和諧與效率。其實競爭與合作是一對矛盾的統(tǒng)一體。亞當．斯密在強調(diào)分工能夠給人們帶來效率的時候，忽略了分工的協(xié)調(diào)成本問題。制度在這個意義上講，就是人們在社會

61、分工與協(xié)作過程中經(jīng)過多次博弈而達成的一系列契約的總和。</p><p>　?。?）制度提供激勵機制</p><p>　　在人類社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，個人收益率不斷接近社會收益率的過程也就是一個制度創(chuàng)新的過程。人類文明史，在某種程度上講就是一個制度不斷完善的歷史。嚴格地講并不是人改變了，而是他們的制度環(huán)境改變了?，F(xiàn)代人比起先輩生產(chǎn)率高的奧秘就在于我們現(xiàn)在的制度環(huán)境要比他們那時的制度環(huán)境好的多。

62、在一種制度環(huán)境下人們之所以努力工作、不斷創(chuàng)新，是因為其個人收益率接近社會收益率（即“多勞多得”）。而能促使個人不斷努力、不斷創(chuàng)新的制度就是最好的制度。因為它能給這個組織里的人提供一種持續(xù)的激勵。</p><p>　　（4）制度創(chuàng)新有利于外部利益內(nèi)部化</p><p>　　外部性概念是新制度經(jīng)濟學經(jīng)常提到的一個重要概念。新制度經(jīng)濟學主要是從成本——收益的角度來討論外部性的。在新古典經(jīng)濟學中，

63、經(jīng)濟學家們假定一個人會完全承擔他的行動所引起的成本或收益。而如果存在外部性問題，一個人的行動所引起的成本或收益就不完全由他自己承擔；反過來，他也可能在不行動時，承擔他人的行動引起的成本或收益。</p><p>　　綜上所述，我們可把制度功能及其對個人行為影響的過程概括成圖3-1：</p><p>　　圖3-1 制度功能及其對個人行為影響</p><p>　　3.1

64、.4制度的實施機制</p><p>　　制度的實施機制離不開人類行為的分析，我們已經(jīng)知道，人具有的經(jīng)濟人本性，機會主義傾向和有限理性，這決定人在交易活動中總是試圖鉆空子，投機取巧，人有破壞制度為自身牟利的天然沖動。因此，任何一項制度，如欲有效地得到貫徹執(zhí)行，必須具備保證該制度得以貫徹的實施機制。如果一項制度的施行，沒有相應的實施機制，那么，這項制度八成難于貫徹，就會形同虛設。制度的實施機制，就是保證制度得以執(zhí)行和

65、發(fā)揮作用的手段、工具、政策或措施，包括相應的機構、人員、懲罰措施等，不過實施機制是否健全，主要并不取決于機構和人員的多少，而取決于該制度的“違約成本”。所謂制度的違約成本，就是指一個人因為違反制度而受到懲罰和付出代價的大小。這包含兩重意思。一是違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)和追究可能性（概率）的大?。欢沁`反制度的懲罰措施的嚴厲程度。由于人的經(jīng)濟人本性和投機取巧、趨利避害本能，由于違約常常能給違約者帶來收益，人在采取違反制度的行為時，都要進行成本

66、收益核算，要比較違反制度一旦被追究的可能損失與違反制度的收益之大小。如果違反某一項制度被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很小，或者即使被發(fā)現(xiàn)，對違反制度行為的懲罰比較輕，就意味著違約成本就比較小，人</p><p>　　當然，這還不是問題的全部。制度經(jīng)濟學認為，很多時候之所以存在著實施機制不健全、制度實施不力的情況，還因為強化制度的實施機制本身也是要付出成本的，同時制度的更嚴格的實施可能并不一定符合實施者的目標。</p&

67、gt;<p>　　3.2煤礦安全管理的理論基礎</p><p>　　煤礦是個特殊的行業(yè)，為此，黨和國家始終把“安全第一、預防為主、綜合治理、總體推進”作為煤礦安全工作的指導思想和戰(zhàn)略方針加以強調(diào)；并把“安全裝備、管理、培訓并重”視為實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的基礎工作，要求企業(yè)抓實抓好。可是，事故卻屢屢發(fā)生，究其原因主要是管理工作不到位。在煤礦安全生產(chǎn)實踐中，需要特別指出的是由于生產(chǎn)規(guī)模不同、生產(chǎn)裝備不同、生

68、產(chǎn)環(huán)境不同、管理難易程度不同，發(fā)生事故的性質、大小也就不同、通過對許許多多、大大小小的事故案例分析，因管理不到位、不扎實而引發(fā)的事故讓人觸目驚心。比如由于技術和裝備管理不到位而引發(fā)的冒頂事故、瓦斯爆炸事故、跑車事故、水災事故、火災事故等重大事故；再如現(xiàn)場管理不到位，職工行為不規(guī)范引發(fā)的零打碎敲事故等。因此，管理是安全工作的重中之重，是第一位的工作。</p><p>　　安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，它包括技術、裝備

69、、資金投入、職工培訓、干部責任制落實、安全制度措施落實等一系列安全管理工作。下面對煤礦企業(yè)安全管理談幾點認識。</p><p>　　3.2.1煤礦安全管理的特征</p><p>　　管理，從字義上理解就是管轄和處理，即管人和理事。只要有共同的社會勞動，就有管理。管理的產(chǎn)生與發(fā)展是一個歷史過程，在其產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，許多管理的專家學者根據(jù)自己的理論觀點，從不同角度給“管理”下了定義。<

70、;/p><p>　?。?）法國著名管理學家亨利.法約爾很早就提出：“管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、和控制?！边@個定義著重揭示的是管理的職能，但是僅僅表述職能并不能揭示管理的全部本質屬性，這類定義有技術論的傾向。</p><p>　　（2）“管理就是由一個或更多的人來協(xié)調(diào)他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果”而進行的各種活動?！?lt;/p><p>　　（3）“為

71、了達到特定的目標而聯(lián)合并指導使用資源的工作叫管理。”</p><p>　?。?）“管理是為了保證完滿的實現(xiàn)企業(yè)任務而采取的手段、方法，通常是指計劃的編制、執(zhí)行和控制。”</p><p>　　以上定義均不同程度地揭示了管理的職能和展性，但都沒有揭示管理的全部本質展性。因此，我們根據(jù)“管理”這一社會現(xiàn)象的最一般特性，對管理的定義簡要的表述如下：</p><p>　　管理

72、是個人或集體有效地運用集合起來的各種資源（人力資源、財力物力資源、信息資源等），去實現(xiàn)預定目標的活動。</p><p>　　根據(jù)這個定義得出煤礦安全管理的概念，所謂煤礦安全管理就是煤礦企業(yè)中的個人或集體有效地運用集合起來的各種資源，去實現(xiàn)預定安全目標的活動，即保障勞動者在煤礦生產(chǎn)過程中的安全和機器設備正常運行的一系列組織與措施。</p><p>　　煤礦安全現(xiàn)代管理是以安全系統(tǒng)工程為核心，

73、綜合應用系統(tǒng)工程、人際工程、心理學、行為科學等原理和方法，在傳統(tǒng)安全管理的基礎上，進一步發(fā)展和完善起來的。它與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別就在于：不是靠經(jīng)驗和個人的主觀判斷與決策，而是靠客觀實際的準確信息，進行綜合分析與評價，按礦井各類事故發(fā)生規(guī)律進行主動治理。即變被動的事故統(tǒng)計、分析、處理為主動的事故預測和安全評價；研究事故原因的初始事件，把事故消滅在發(fā)生之前；利用系統(tǒng)分析方法，針對各類事故“模型”進行定性定量分析，以系統(tǒng)的物質流、信息流的綜合

74、觀點分析事故發(fā)生的因素。另外，還可應用由于計算機而開展的安全分析、預測和評價工作，組織安全生產(chǎn)，使事故發(fā)生的可能性降低到最低限度，安全狀況達到最優(yōu)化。煤礦安全現(xiàn)代管理是知識本質安全化，主動的條件管理是治本之策。煤礦安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別見表3-1。</p><p>　　表3-1 安全現(xiàn)代管理與傳統(tǒng)安全管理的主要區(qū)別</p><p>　　3.2.2煤礦安全管理的基本原理<

75、;/p><p>　　管理原理就是對管理工作的實質內(nèi)容進行科學分析而總結出來的、最基本的、具有普遍性的、可以作為其他各項管理工作基礎的管理規(guī)律，它是對現(xiàn)實管理現(xiàn)象的一種抽象。管理原理不同于管理原則，管理原則是根據(jù)對管理原理的認識而引申出來的、要求人們共同遵循的管理行為規(guī)范。隨著科學技術的發(fā)展，管理的理論與實踐也日趨豐富與完善。第二次世界大戰(zhàn)以后，自然科學與社會科學的相互交叉滲透，產(chǎn)生了高度綜合的系統(tǒng)論、控制論、信息論（

76、統(tǒng)稱“老三論”）和耗散結構論、協(xié)同論、突變論（統(tǒng)稱“新三論”）。這些概念和范疇的產(chǎn)生與發(fā)展，為深刻而全面的人事管理原理奠定了堅實的基礎，提供了全新的思路。現(xiàn)代管理科學認為，工業(yè)企業(yè)管理的原理有系統(tǒng)整體性原理、人能動性原理、組織有效性原理、動態(tài)相關性原理、控制反饋性原理、效益最優(yōu)化原理，這些原理同樣適用于煤礦安全現(xiàn)代管理。但是，其中最基本最實用的企業(yè)管理原理是以人為本、系統(tǒng)管理、過程受控及彈性應變原理，如圖3-2所示：</p>

77、<p>　　圖3-2 企業(yè)管理原理和原則</p><p><b>　?。?）人本原理</b></p><p>　　企業(yè)管理，以人為本。人是企業(yè)管理的主體又是企業(yè)管理的主要對象，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一資源，只有重視人的因素，不斷提高人的素質，運用各種物質的和精神的激勵手段，充分調(diào)動人的主觀能動性和積極性，才能增強職工對企業(yè)的凝聚力，實現(xiàn)企業(yè)管理的目標，這

78、就是以人為本原理。</p><p>　　依據(jù)以人為本原理，企業(yè)應該：</p><p>　　重視、尊重、愛護人才，充分調(diào)動人的積極性，充分發(fā)揮民主，讓員工參與企業(yè)管理，共同把企業(yè)辦好。</p><p>　　重視人員培訓和教育，不斷提高員工的思想覺悟和業(yè)務技能，以造就一支思想品質好、業(yè)務技術精、工作作風正、遵紀守法嚴的員工隊伍。</p><p>

79、　　加強和改進企業(yè)思想政治工作，以馬列主義、毛澤東思想等科學理論武裝人，以高尚的品質和人格塑造人，使企業(yè)員工樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。</p><p>　　重視和加強企業(yè)精神文明建設，確立企業(yè)精神，培育良好的職業(yè)道德，建設以精神文化為核心，包括規(guī)范文化、物質文化在內(nèi)的企業(yè)文化，使企業(yè)員工成為有理想、有道德、有文化、有紀律的文明員工。</p><p>　　基于滿足規(guī)定工作規(guī)范的能力來

80、選聘人員，為其提供一個良好和穩(wěn)定的工作環(huán)境，通過給予賞識和對成績的獎勵來鼓勵員工做出更大的貢獻。</p><p><b>　?。?）系統(tǒng)管理原理</b></p><p>　　任何一個企業(yè)，只有依據(jù)其環(huán)境條件，策劃和建立一個以質量管理體系為核心的管理體系來實現(xiàn)系統(tǒng)管理時，才能實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標。這就是企業(yè)的系統(tǒng)管理原理。</p><p>　　現(xiàn)

81、代系統(tǒng)理論告訴我們，任何事物都是一個“系統(tǒng)”，它存在于“系統(tǒng)”之中，又可分解為若干個“小系統(tǒng)”，企業(yè)本身就是由人、物資、設備和其他資源在一定的目標下組成的系統(tǒng)，它是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，其本身又可分解成若干小系統(tǒng)，如企業(yè)組織系統(tǒng)、企業(yè)物資系統(tǒng)、企業(yè)技術系統(tǒng)、企業(yè)質量體系、企業(yè)標準系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)等等。為此，企業(yè)管理必須實行系統(tǒng)管理。</p><p><b>　?。?）過程受控原理</b>

82、</p><p>　　企業(yè)的所有管理工作都是通過過程來完成的，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標就是要通過對每個過程的識別、確定、測量、監(jiān)控和改進，使企業(yè)的各類管理活動過程形成一個科學、合理的過程網(wǎng)絡，并處于受控狀態(tài)后才能實現(xiàn)。這就是過程受控原理。</p><p>　　過程，使一組將輸入轉化為輸出的互相關聯(lián)或相互作用的活動（GB/T1900 idt ISO 9000）。一個企業(yè)的管理就是通過對該企業(yè)內(nèi)各種

83、過程進行管理來實現(xiàn)的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程就是輸入資源，經(jīng)增值轉化成為產(chǎn)品輸出的過程見圖3-3所示：</p><p>　　圖3-3 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程</p><p><b>　?。?）彈性應變原理</b></p><p>　　企業(yè)管理必須保持充分的彈性，以迅速、及時地適應企業(yè)外部市場環(huán)境和內(nèi)部各種要素的變化，從而有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。這就是彈性應

84、變原理。</p><p>　　現(xiàn)代企業(yè)處于國內(nèi)外相同的國際大市場環(huán)境之中，無論是政治、經(jīng)濟還是地理、資源、氣候等其他環(huán)境要素的變化，都會對企業(yè)管理提出新的要求，顧客和用戶也會依據(jù)其新的需要提出新的要求，這就要求企業(yè)適應市場變化，提出有效的應變措施。</p><p>　　隨著社會科學技術的飛速發(fā)展，企業(yè)之間的市場競爭加劇，任何一個企業(yè)都應遵循上述四個基本原理，不斷改進和創(chuàng)新企業(yè)管理，才能在競

85、爭中立于不敗之地。</p><p>　　3.2.3煤礦安全管理的類型</p><p>　　管理工作主要有兩條：一是管人，二是管事，但主要是管人，因為事是由人去做的。管人要管人的思想、認識、態(tài)度、行為等；管事要管部下在處理事情發(fā)生偏差時給與糾正和指導。</p><p>　　“宏觀管理”是指企業(yè)的法人要結合企業(yè)實際，制定工程設計、采掘布置、市場銜接與規(guī)劃、產(chǎn)品營銷與收益

86、，實現(xiàn)高度集約化生產(chǎn)，創(chuàng)造本質安全生產(chǎn)型環(huán)境，杜絕重大事故發(fā)生，有效控制零打碎敲事故?！拔⒂^管理”是將“宏觀管理”的一系列制度、辦法、措施付諸實施，落實到安全生產(chǎn)全過程。當然，“宏觀管理”先于“微觀管理”落實“宏觀管理”的方方面面工作，切實杜絕重大事故的發(fā)生，確保安全，為企業(yè)的安全健康穩(wěn)定發(fā)展“高瞻遠矚”和“有的放矢”。</p><p>　　“軟件管理”主要是抓“無型”的管理，即對人的管理，并通過對人的管理達到對

87、物的管理。因此，就要制定相關的對人、對物的管理制度、管理措施和獎懲辦法。在“軟件管理”中，應重點抓兩條：一是抓管理者，因為管理者大都是干部。毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，因此，各級干部是否把安全生產(chǎn)工作提高將政治的高度，是否對職工有深厚的感情和愛心，這就是能不能勝任工作的標準；二是抓員工素質的提高。要通過教育和培訓促進職工實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉變，“他律”向“自律”的轉變。只有管理者和廣大職工的思

88、想轉變了，認識提高了，工作到位了，安全生產(chǎn)的環(huán)境一定能改善，安全生產(chǎn)目標一定能實現(xiàn)。</p><p>　　3.3如何在煤礦安全管理的過程中保障管理制度功能的實現(xiàn)</p><p>　　安全管理是通過計劃、組織、領導、控制、激勵和約束等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)管理對象，以期更好地達到預期安全目標的一個全過程。在企業(yè)，不論規(guī)模大小，法人代表都是安全生產(chǎn)的第一責任者，負有領導責任?！坝F千里目、更上一層樓”，作

89、為企業(yè)法人你就是“金字塔”的頂尖人物，你就應該俯視安全管理上的一切工作。并充分認識到基礎不實不牢，“金字塔”會出現(xiàn)傾斜的道理。通過俯視，看管理是否到底，看責任是否到位，這樣你就可以按照領導級別，領導分工，制定逐級機構設置，人員配備，管理責權，激勵與制約辦法等一系列“縱向到底”的管理體制，即：礦長管什么，分管礦長管什么，科長管什么，隊長管什么，企業(yè)員工怎樣動態(tài)互保和聯(lián)保；同時，還要結合安全管理的分工不同，責權范圍的不同制定橫向到邊的安全管

90、理措施。即：分管礦長之間的協(xié)調(diào)，分管科長之間的協(xié)調(diào)，采、掘、機、運之間的協(xié)調(diào)。</p><p>　　管理從職能上講上級應給下級負責，前期工作應為后期作保障，這是管理的實質。比如，安全培訓工作，脫產(chǎn)培訓屬職教部門管，發(fā)證工作是班組管理部門管，現(xiàn)場操作屬生產(chǎn)隊組管理，如果職工現(xiàn)場操作不規(guī)范就應該追究培訓部門、發(fā)證部門的責任。還有，在生產(chǎn)工作現(xiàn)場，生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)任務屬生產(chǎn)部門管，機電設備屬機電部門管，作業(yè)規(guī)程屬技術部門

91、管，怎樣協(xié)調(diào)這些關系，做到既分工負責，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，圍繞統(tǒng)一目標開展工作等。所以，在環(huán)境多變、行業(yè)特殊、各種災害事故多發(fā)的煤礦企業(yè)建立科學的安全管理體制和嚴格的安全管理機制是非常重要的，同時，這種體制和機制千萬不能受到改革、改組、改制所左右。作為一個企業(yè)法人，只要你擺正了安全與改革、安全與穩(wěn)定、安全與效益、安全與企業(yè)生存和發(fā)展的關系，你才會主動地考慮如何抓安全管理的科學設置、安全管理人員的配備、安全管理機制的健全、安全制度的落實和安全目標

92、的實現(xiàn)，從而保證制度功能的有效發(fā)揮。</p><p>　　4對平煤集團十二礦通風安全管理制度的評價</p><p><b>　　4.1礦井概況</b></p><p><b>　　4.1.1地質概況</b></p><p>　　平煤集團公司十二礦位于平頂山礦區(qū)東部，1960年7月1日簡易投產(chǎn)。東：自

93、北向南以20勘探線以東470m平行線與八礦為界；西：以23勘探線西270m平行線與十礦為界；南：以己組煤露頭為界；北：至李口向斜軸。井田走向長4km，傾斜寬5km，面積15km2。截至到2003年10月底工業(yè)儲量6838.9萬噸，可采儲量3412.8萬噸，服務年限19.0年。</p><p>　　4.1.2瓦斯煤塵概況</p><p>　　礦井自投產(chǎn)以來，1989年前，歷年瓦斯鑒定均為低瓦

94、斯礦井。2003年度礦井瓦斯鑒定等級為突出礦井，相對瓦斯涌出量18.39m3/t，絕對瓦斯涌出量39.63m3/min。其中已六采區(qū)絕對瓦斯涌出量6.53m3/min.已七采區(qū)相對瓦斯涌出量15.60 m3/t,絕對瓦斯涌出量33.10m3/min。己六采區(qū)己15-17煤層在牛莊向斜軸以南區(qū)域底突出危險性不大，在牛莊向斜軸以北區(qū)域為突出危險區(qū)。1995年9月己七采區(qū)-350m以下區(qū)域被鑒定為突出采區(qū)，己15煤層被鑒定為突出煤層，己16-

95、17煤層突出危險性尚未鑒定。</p><p>　　己15、己16-17和己15-17煤層均有煤塵爆炸危險性，煤塵爆炸危險性指數(shù)為20.91～36.41%。各煤層均有自燃傾向性，自燃發(fā)火期3～6個月，礦井自燃危險等級為二級自燃發(fā)火礦井。</p><p>　　4.1.3礦井涌水量和生產(chǎn)地區(qū)煤層頂?shù)装搴啗r</p><p><b>　?。?）涌水量</b&g

96、t;</p><p>　　十二礦為水文地質條件簡單礦井。礦井正常涌水量（包括北山風井）140 m3/h，最大涌水量240m3/h。2004年我礦計劃開采地區(qū)的水害主要是己15煤層頂板砂巖裂隙水、己15煤層底板灰?guī)r水、開采區(qū)老空水、斷層水和鉆孔水。</p><p>　?。?）煤層頂?shù)装搴啗r</p><p>　　己15煤層直接頂為灰白色砂質泥巖，夾薄層細砂巖，厚3.2m

97、左右，具有近于垂直的節(jié)理，較致密，性脆，老頂為8.8m左右的灰白色細砂巖，層位穩(wěn)定，巖性堅硬，節(jié)理發(fā)育。直接底為深灰色泥巖或砂質泥巖，厚0.5～13.55米左右，遇水易膨脹。</p><p>　　己16-17煤層頂板即為己15煤層底板。底板有0.3m炭質泥巖，直接底為深灰色泥巖或砂質泥巖。</p><p>　　己15-17煤層直接頂為深灰色砂質泥巖，厚3.0m左右，局部地段裂隙發(fā)育，己15

98、-17煤層下分層直接頂為再生砂質泥巖及細砂巖，因上分層回采時未注漿、未鋪網(wǎng)，普通銹結不好，破碎，不易支護。老頂為灰色細砂巖，致密。直接底為深灰色砂質泥巖，裂隙發(fā)育，長期充水易膨脹，厚2.5米左右。</p><p><b>　　4.1.4通風系統(tǒng)</b></p><p>　　礦井通風方式為混合抽出式。有南北兩個風井系統(tǒng)，南風井服務于己六采區(qū)，風機型號改70B2-21NO

99、24，電機功率570KW。北風井服務與己七采區(qū)，風機型號2K60-4A-24，電機功率570KW。南北風井風機各兩臺，一臺運行一臺備用，南風井風葉角度為25度，工作壓力2470Pa，總進風量2494 m3/min，主扇工作風量2668 m3/min。北風井風機風葉角度32.5度，工作壓力2580Pa，總進風量5428 m3/min，主扇工作風量5608 m3/min。全礦總進風量7922 m3/min，總排風量8272 m3/min，等

100、級孔為2.4m2主扇參數(shù)見表4-1：</p><p>　　表4-1 礦井通風設備及運轉參數(shù)表</p><p>　　4.1.5安全監(jiān)測系統(tǒng)</p><p>　　安全監(jiān)測系統(tǒng)型號KJ-4型，于1988年11月投入使用，1996年7月更換地面中心站主機和終端，2001年8月對系統(tǒng)軟件進行升級，更換了主機和部分分站。目前設備運行狀況良好。分站、傳感器使用數(shù)量見表4-2、4

101、-3。</p><p>　　表4-2 傳感器、分站使用情況表</p><p>　　表4-3 便攜式瓦斯報警儀使用情況表</p><p><b>　　4.1.6自救系統(tǒng)</b></p><p>　?。?）全礦壓風自救系統(tǒng)統(tǒng)一由防突科管理，并建立管理臺帳，由施工隊安排專人看管、維護，防突科定期檢查壓風自救袋的安裝，完善情

102、況。</p><p><b>　?。?）使用管理制度</b></p><p>　　所有下井人員必須按規(guī)定隨身攜帶自救器。</p><p>　　自救器使用人員要愛護自救器，嚴禁碰撞、敲打、拆封和墊坐。</p><p>　　自救器由通風隊集中保管，下井領用，升井后立即交回。</p><p>　　通風隊

103、對全礦使用的自救器定期進行氣密性和稱重檢查，發(fā)現(xiàn)不合格，立即更換。</p><p>　　佩戴者發(fā)現(xiàn)自救器嚴重變形、密封條斷裂或懷疑漏氣時，應提出修理、更換。</p><p>　　加強自救器使用的培訓工作，不會使用者不能下井。</p><p><b>　　4.1.7通訊系統(tǒng)</b></p><p>　　井上下通訊使用礦用D

104、DK-II型程控電話交換臺，容量為200門。地面南、北風井主扇房、變電所、壓風機房、井口、各生產(chǎn)科隊、礦領導等，井下各變電所、泵房、絞車房、火藥庫、瓦斯抽放站、避難硐室、皮帶機頭及采掘工作面等均安設有程控電話。其中井下安裝70門，井上安裝95門。礦調(diào)度室與井上下要害部位及井下各工作地點均可采用電話聯(lián)系。</p><p><b>　　4.2行政管理制度</b></p><p

105、>　　4.2.1“一通三防”管理機構</p><p>　　十二礦“一通三防” 科通風管理機構由礦總工程師領導，下設戰(zhàn)線科室：通風科，防突科。</p><p>　　4.2.1.1通風科</p><p><b>　?。?）業(yè)務保安制：</b></p><p>　　負責全礦“一通三防”和巷道維修，放炮的業(yè)務管理工作，負責